“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”3天前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。
當(dāng)天召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫�的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。
做好地下建設(shè)有什么意義?住建部部長陳政高表示，假設(shè)我國每年能建8000公里的管廊，就將帶來約1萬億元的投資。如果加上拉動的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的間接投資，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將更加明顯。
城市地下建設(shè)落后
華泰證券此前發(fā)布的報告稱，與國外相比，中國城市地下綜合管廊建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、推進(jìn)慢，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，加上歸屬各部門的管線檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過程中挖斷管線的事故�，F(xiàn)狀使得建設(shè)城市綜合地下管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。
“過去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量浪費(fèi)。”總理在會上說，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題。”
按照會議要求，在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊;管廊以外區(qū)域不得新建管線;加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
中國社科院城環(huán)所研究員李紅玉在接受媒體采訪時說，地下綜合管廊建設(shè)是一種比較先進(jìn)的布局模式，任何城市都有供氣、供熱、管水、供水等一系列與地下空間密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，中國城市的每一類管線基礎(chǔ)設(shè)施都是各自獨(dú)立布局，這種模式無論是從占用土地、勞動投入，還是從設(shè)施設(shè)備建設(shè)來說，都是一種重復(fù)浪費(fèi)。
會議對此也做出了針對性部署，要求各地政府綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。
鼓勵社會資本進(jìn)入
對于城市地下建設(shè)的資本運(yùn)作模式，總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有沒有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報率?”
這位負(fù)責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過，這是一個穩(wěn)定的市場，因此回報率會是長期穩(wěn)定的。
會議決定，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。入廊管線單位應(yīng)繳納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報。會議還要求，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。
在地方上，已經(jīng)有省份進(jìn)行了先行試點(diǎn)。根據(jù)財政部、住建部2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審結(jié)果，排名在前十的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，其中包括包頭、沈陽、哈爾濱等。中央財政將對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額為直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。
此外，住建部、國開行、吉林省政府不久前舉行全國城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省合作框架協(xié)議簽署儀式，吉林省將在指導(dǎo)和支持下在全省范圍內(nèi)開展城市綜合管廊建設(shè)。
痛點(diǎn)難點(diǎn)亟待解決
在過去的五六年內(nèi)，北京、廣州、深圳、蘇州等城市曾在城市新區(qū)的建設(shè)中，嘗試建設(shè)地下綜合管廊，將地下管線納入管廊統(tǒng)一敷設(shè)、集中管理，以解決各自為政建設(shè)、重復(fù)開挖的問題。
但對地下綜合管廊的建設(shè)，也有地方住建部門人員指出其中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
江蘇省住建系統(tǒng)一位工作人員說，此前各地在地下綜合管廊的試點(diǎn)建設(shè)中，各自標(biāo)準(zhǔn)不一，造價差距也極大。從媒體公開的報道來看，北京地下綜合管廊平均造價1公里2億元，成本最高;而鄭州的造價則在每公里1億元左右。“因?yàn)闆]有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管廊建設(shè)中哪些地下管網(wǎng)要納入管廊、哪些暫不需要，也各不相同。”這位工作人員認(rèn)為，“在接下來的試點(diǎn)中，亟須解決技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的問題。”
該工作人員認(rèn)為，由于地下綜合管廊造價較高，并非所有城市都要立刻上馬。去年申報全國試點(diǎn)中，甚至有縣級城市也提出要建設(shè)，完全不考慮成本、性價比。
廣東省住建系統(tǒng)的工作人員也指出，地下二三十種管線歸口多個部門管理的現(xiàn)狀，也不利于地下綜合管廊建設(shè)后的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。“以前一個城市甚至拿不出一份完整的地下管網(wǎng)家底圖，就是因?yàn)槎囝^管理、各自為政。”該人士談道，“地下綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)行，都需要從制度層面、管理體制機(jī)制入手，進(jìn)行改革和設(shè)計。”
