佛山被譽(yù)為“南國(guó)陶都”，陶瓷生產(chǎn)歷史悠久，很早就有“石灣瓦，甲天下”之說。1984年，佛山引進(jìn)國(guó)外第一條建筑陶瓷生產(chǎn)線，自此開始領(lǐng)跑中國(guó)建陶產(chǎn)業(yè)。特別是在改革開放30年來的迅猛發(fā)展，佛山陶瓷迅速走向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完備、輻射面廣、知名品牌眾多的地方支柱產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家有關(guān)部門和協(xié)會(huì)認(rèn)定為全國(guó)最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地和建筑衛(wèi)生陶瓷出口基地。目前，“佛山陶瓷”已經(jīng)是全國(guó)乃至世界知名的區(qū)域品牌。
在經(jīng)歷了金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重“洗禮”之后，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)化危為機(jī)，主動(dòng)創(chuàng)新改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張勢(shì)頭不減，率先呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋數(shù)次考察陶瓷產(chǎn)業(yè)，并勉勵(lì)佛山在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”方面走在全省前列。廣東省省長(zhǎng)黃華華在評(píng)價(jià)佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)說：“佛山陶瓷的附加值正在逐步提高，產(chǎn)品技術(shù)檔次、產(chǎn)品質(zhì)量上來了，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大提升了。我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果都能像佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)一樣，我們就很有希望了。”
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)整治提升的成功案例，奏出了珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最強(qiáng)音。
政府出手，佛山陶瓷接受產(chǎn)業(yè)提升大洗禮
經(jīng)過近30年的發(fā)展，建筑陶瓷已發(fā)展成為佛山的一張“名片”，但是，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，高能耗、高污染、高排放也成為困擾陶瓷產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一個(gè)瓶頸。資料顯示，在2007年佛山環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，陶瓷行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)粉塵排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工業(yè)廢氣排放量等，分別占全市所有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)總和的59.86%、42.15%、32.27%和29.85%，嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境質(zhì)量。
其次，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了資源約束加劇。佛山既不是生產(chǎn)一次能源的地區(qū)，也不是陶瓷原料的產(chǎn)區(qū)，而占地多、產(chǎn)出小、技術(shù)含量低的眾多陶瓷企業(yè)，對(duì)于人口密度大、土地資源日益緊缺的佛山城市發(fā)展造成極大的限制。還有，佛山陶瓷整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年佛山規(guī)模以上陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的7.3%和7.9%。
正是在這種背景下，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)行節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量，佛山市委、市政府出臺(tái)了一系列關(guān)于陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的目標(biāo)、具體政策和實(shí)施步驟，開始著手對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)整和升級(jí)。
2008年4月，佛山市政府連續(xù)出臺(tái)三個(gè)文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)，不僅對(duì)于佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向做出了明確規(guī)劃，更是對(duì)于佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟(jì)做出了明確結(jié)論。例如《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》明確指出，要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)將企業(yè)總部、研發(fā)中心、展示中心、信息中心等留在佛山，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)外陶瓷企業(yè)和研發(fā)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在佛山設(shè)立總部(或者區(qū)域總部)、研發(fā)中心、檢測(cè)中心和營(yíng)銷中心等，大力支持、推動(dòng)陶瓷總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將佛山打造成為中國(guó)乃至全球的陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地，實(shí)現(xiàn)佛山陶瓷由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向都市型、創(chuàng)新型、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型躍升。
根據(jù)全市五區(qū)陶瓷企業(yè)的不同情況，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實(shí)行分類指導(dǎo)，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求，不能達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，佛山全80%-90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。
為了促進(jìn)佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，促進(jìn)高能耗、高污染項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，廣東省政府安排了500億的資金，來支持這項(xiàng)工作的平穩(wěn)開展。同時(shí)，廣東省還制定了省內(nèi)陶瓷企業(yè)對(duì)口雙轉(zhuǎn)移的政策，確定了佛山市與清遠(yuǎn)、河源、肇慶、揭陽(yáng)、陽(yáng)江等五市進(jìn)行對(duì)口轉(zhuǎn)移，還要求企業(yè)與人員雙轉(zhuǎn)移。廣東省政府對(duì)轉(zhuǎn)出地和承接地政府都下達(dá)了考核指標(biāo)，同時(shí)安排資金進(jìn)行扶持。省外轉(zhuǎn)移主要集中在江西、廣西、湖南、湖北、河南、山東、內(nèi)蒙古、安徽等省區(qū)。其中江西引入的佛山陶瓷企業(yè)數(shù)量最多：新明珠、新中源等企業(yè)入駐高安江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地;東鵬、唯美等企業(yè)入駐江西豐城精品陶瓷產(chǎn)業(yè)基地;樂華、金意陶、特地等企業(yè)則投資江西景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園;正大陶瓷投資6億元在萍鄉(xiāng)湘東陶瓷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)生產(chǎn)線。
佛山市及所屬各區(qū)政府均推出了各項(xiàng)具體政策，引導(dǎo)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和提升：一是資金扶持，如禪城區(qū)財(cái)政及陶瓷生產(chǎn)重鎮(zhèn)南莊鎮(zhèn)分別拿出5000萬元和1億元作為陶瓷產(chǎn)業(yè)整治工作的專項(xiàng)資金，每搬遷或關(guān)閉一個(gè)企業(yè)給予50萬元的補(bǔ)貼;南海區(qū)財(cái)政也劃撥1億元專項(xiàng)資金，用于適當(dāng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償或墊支因企業(yè)關(guān)閉、搬遷造成的土地停租、職工欠薪等。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府通過各種經(jīng)貿(mào)協(xié)作渠道，鼓勵(lì)和支持一些陶瓷企業(yè)到省內(nèi)外原材料豐富、能源充足、市場(chǎng)廣闊的地區(qū)去發(fā)展陶瓷制造業(yè)，將屬于企業(yè)轉(zhuǎn)出地稅收分成部分，全部返還給轉(zhuǎn)出的企業(yè)。三是幫助關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)后的企業(yè)安置好職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)這些企業(yè)騰出的土地或廠房用于“騰籠換鳥”引進(jìn)新的建設(shè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先享受“三舊改造”的有關(guān)優(yōu)惠政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅禪城區(qū)外遷的陶瓷企業(yè)就在佛山以外的承接轉(zhuǎn)移地購(gòu)置了32000多畝陶瓷生產(chǎn)用地，直接投入資金75億元，規(guī)劃新建生產(chǎn)線250多條，形成年產(chǎn)約20億平方米的生產(chǎn)規(guī)模。伴隨著大量陶瓷企業(yè)的外遷和擴(kuò)張，佛山產(chǎn)區(qū)也開始步入打造陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。
歷時(shí)數(shù)載，各級(jí)政府交出靚麗成績(jī)單
2010年12月29日上午，佛山市機(jī)關(guān)大院小禮堂。2010佛山市節(jié)能降耗工作會(huì)議在這里召開。這次會(huì)議的召開，也為持續(xù)了數(shù)年的佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)整治劃上了一個(gè)句號(hào)。
副市長(zhǎng)李子甫充分肯定了陶瓷行業(yè)在“十一五”節(jié)能降耗工作中做出的重大貢獻(xiàn)。他指出，佛山市“十一五”期間節(jié)能降耗成績(jī)顯著，前四年單位GDP能耗累計(jì)降低進(jìn)度為110.11﹪，佛山單位GDP能耗比2005年下降30%左右，將逼近或稍低于同期全省平均水平，已經(jīng)提前一年完成了廣東省下達(dá)給佛山20%的任務(wù)。經(jīng)過三年的整治，全市陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作已接近全面完成。
幾年的整治行動(dòng)，佛山市各級(jí)政府部門交出的是一張令人滿意的成績(jī)單——
禪城區(qū)作為陶瓷主產(chǎn)區(qū)之一，納入專項(xiàng)整治范圍的115家建陶企業(yè)(2006年底共有窯爐405條，噴霧干燥塔248個(gè))，其中90家企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施關(guān)閉或向外遷移，25家企業(yè)按照省級(jí)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造提升。截至2009年10月，已有87家企業(yè)完成關(guān)遷轉(zhuǎn)移，共拆除窯爐269條，噴霧干燥塔l55個(gè)，分別占原總數(shù)的66.4%和62.5%。
南海區(qū)納入專項(xiàng)整治的陶瓷企業(yè)共108家，其中2007年關(guān)停7家，2008年關(guān)停47家，2009關(guān)停32家。丹灶鎮(zhèn)從2009年7月起，將剩余的5家陶瓷企業(yè)全面關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，陶瓷產(chǎn)業(yè)已全面退出。羅村街道原有19家陶瓷企業(yè)，也在2009年年底前全部遷離，騰出的舊廠房將通過“三舊”改造，用于發(fā)展高檔次的第三產(chǎn)業(yè)及以燈飾電光源為主的都市型產(chǎn)業(yè)。獅山鎮(zhèn)僅保留廣東宏陶、和美、愛和陶等3家通過省級(jí)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)，西樵鎮(zhèn)32家陶瓷企業(yè)僅保留7家。2010年南海區(qū)計(jì)劃關(guān)停12家，剩下的10家為保留下來“改造提升”的企業(yè)，全部通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。
三水區(qū)從2008年8月起，開展對(duì)全區(qū)45余家陶瓷企業(yè)進(jìn)行綜合整治，除了整治二氧化硫、粉塵排放外，還對(duì)燃料、廢水、固態(tài)廢物、廠容廠貌等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合治理，有新明珠、華納、博德、宏源等26家陶企完成整治，余下企業(yè)將進(jìn)行轉(zhuǎn)移或提升。
高明區(qū)從2008年4月起對(duì)全區(qū)12家陶企業(yè)分4類進(jìn)行整治，扶持壯大順成、貝斯特兩家上規(guī)模企業(yè)，限期治理兩家，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷兩家，依法關(guān)閉6家。
順德區(qū)是關(guān)停并轉(zhuǎn)最為徹底，該區(qū)的25家陶瓷企業(yè)中，只有新中源順德生產(chǎn)基地進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)獲得在原地保留，其他22家陶瓷企業(yè)在2009年元旦前均被關(guān)閉。
……
據(jù)佛山市經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)張慶云介紹，截至2010年年底，全市列入調(diào)整提升的298家建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，一共關(guān)停轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)220家;預(yù)計(jì)全市保留建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)62家(其中禪城區(qū)22家，南海區(qū)10家，高明區(qū)4家，三水區(qū)26家)。此外，對(duì)于保留下來的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣，對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)和節(jié)能目標(biāo)考核，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
清潔生產(chǎn)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。在政府積極的引導(dǎo)和推動(dòng)下， 截至2010年底，佛山市共有55家建筑陶瓷企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，并通過了廣東省經(jīng)信委組織的專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審驗(yàn)收，成為佛山市對(duì)陶瓷行業(yè)整治得升所取得的重要成果之一。當(dāng)下，清潔生產(chǎn)低碳發(fā)展期模式已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)趨，也成為陶瓷陶業(yè)的一個(gè)共識(shí)。清潔生產(chǎn)，也讓佛山陶瓷企業(yè)摘掉高污染高能耗的帽子，提升了企業(yè)品牌形象，在行業(yè)中樹起一種全新的形象。
浴火重生，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供成功范例
作為一個(gè)有著深厚底蘊(yùn)和強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，并逐漸向全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延之時(shí)，佛山陶瓷業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整治以及金融危機(jī)的雙重考驗(yàn)，但在擴(kuò)大內(nèi)需、建材下鄉(xiāng)等政策利好的刺激下，在2008至2009年期間，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)很快V型反彈，又呈現(xiàn)出一派喜人的景象。
據(jù)禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工作情況通報(bào)》稱，禪城區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能大幅減少的前提下，仍保持著較高的經(jīng)濟(jì)總量，全區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升工作成效明顯。2008年，規(guī)模以上陶瓷企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值188億元，同比增長(zhǎng)16.5%。在全區(qū)81戶全年納稅500萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，陶瓷企業(yè)有9家，占11%，納稅額比上年增長(zhǎng)12.5%。2009年1-9月，規(guī)模以上陶瓷企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值121.2億元，僅比去年同期下降9%。
而建陶重鎮(zhèn)南莊在2009年，全面完成陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升類保留下來的13家陶瓷企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。經(jīng)過大整治和產(chǎn)業(yè)調(diào)整后，南莊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了由過去單一建陶生產(chǎn)逐步形成多種形態(tài)并存的局面。2009年南莊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了陶瓷工業(yè)總產(chǎn)值118億元，稅收2.6億元，比整治前的2006年還略有提高。
2009年7月，廣東省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所完成并提交了一份關(guān)于佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告。該調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，陶瓷產(chǎn)業(yè)是佛山市的支柱，陶瓷產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得了成功，也為廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
該報(bào)告認(rèn)為，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：
一是以陶瓷產(chǎn)業(yè)為依托，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大批陶瓷企業(yè)外遷之后，佛山利用關(guān)遷企業(yè)騰出的空間加速培育陶瓷研發(fā)設(shè)計(jì)和會(huì)展中心、生態(tài)型精品陶瓷生產(chǎn)基地和陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地。
二是提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)的研發(fā)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。在留下來升級(jí)的企業(yè)中，特別注重通過和科研機(jī)構(gòu)或院校合作，進(jìn)行自主創(chuàng)新。
三是從生產(chǎn)產(chǎn)品向生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，培育陶瓷裝備制造業(yè)。佛山已經(jīng)有陶瓷裝備企業(yè)上百家，涌現(xiàn)了“科達(dá)”、“恒力泰”等一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模大、效益好的企業(yè)，培育成產(chǎn)值約40億元的全國(guó)最大陶機(jī)生產(chǎn)基地。同時(shí)，引進(jìn)意大利、西班牙等50多家國(guó)際先進(jìn)陶瓷裝備制造企業(yè)和本地企業(yè)，迅速填補(bǔ)空間，真正實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”，目前已經(jīng)形成新的陶瓷裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。
