上海推進智慧城市建設(shè)一年成效顯著，本市光纖到戶覆蓋能力和用戶規(guī)模、WLAN覆蓋密度、城域網(wǎng)出口帶寬和高清片源高清電視高清IPTV用戶數(shù)等創(chuàng)下“四個國內(nèi)第一”;本市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)增長，上半年實現(xiàn)經(jīng)營收入1713.14億元，同比增長18.5%;本市49萬用戶申請使用89萬份電子帳單，低碳環(huán)保的社會環(huán)境加快形成;智能應(yīng)用廣度深度不斷拓展，泛長三角區(qū)域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩”五省一市實現(xiàn)高速公路ETC互聯(lián)互通;市民分享智慧城市建設(shè)成果。市民電子健康檔案完成市級平臺與醫(yī)聯(lián)平臺以及長寧、閔行、閘北等6個試點區(qū)縣平臺的互聯(lián)互通。已有16個街鎮(zhèn)作為智慧社區(qū)試點單位，正在積極探索社區(qū)服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)。這是記者6日在上海市政府公布“推進智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃”一周年之際召開的市政府新聞發(fā)布會上獲悉的。
據(jù)介紹，經(jīng)過一年多的建設(shè)，上海推進智慧城市建設(shè)工作取得較大進展。
一、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)步伐明顯加快，信息通信環(huán)境不斷優(yōu)化。信息基礎(chǔ)設(shè)施能級顯著提升。可概括為“四個第一”：光纖到戶覆蓋能力和用戶規(guī)模全國第一，截至目前，上海光纖到戶已基本覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，基本達到“百兆進戶、千兆進樓”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，提前一年多完成三年行動計劃目標任務(wù)。實際使用光纖上網(wǎng)家庭用戶占全市家庭寬帶用戶數(shù)接近40%。第三方專業(yè)維護工作初見成效，已開展楊浦區(qū)尚景苑等約500萬平方米新建住宅通信配套設(shè)施的第三方專業(yè)維護，用戶自由選擇電信企業(yè)提供光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。WLAN覆蓋密度國內(nèi)城市第一，截至目前，已累計建成WLAN接入場點13500個(約10萬個AP)，在全市30個主要公共場所開通i-shanghai免費上網(wǎng)服務(wù)，年底將增加到300處，2013年底將覆蓋全市450處主要公共場所。城域網(wǎng)出口帶寬全國第一，加強國際、國內(nèi)通信系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高城市網(wǎng)絡(luò)出口能力，率先實現(xiàn)T級出口，繼續(xù)保持城域網(wǎng)出口帶寬國內(nèi)最大。高清片源和高清電視、高清IPTV用戶數(shù)全國第一，本市高清電視和高清IPTV用戶已達約45萬戶，能提供高清直播、點播、回看等交互節(jié)目，高清IPTV直播頻道已達11路，點播片源超過3萬小時，高清電視開通了18個頻道。全市IDC機架數(shù)達到17000個，比2010年年底增加44%。經(jīng)過一年多努力，各項指標均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本完成智慧城市三年行動計劃提出的各項目標進度。
二、信息技術(shù)應(yīng)用的覆蓋面、滲透率明顯提高，對各領(lǐng)域運行和發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)。重點推進“五大行動”：一是“智能城管”行動。適應(yīng)上海特大型城市數(shù)字化、智能化、精細化管理的需求，聚焦交通、規(guī)劃土地、環(huán)保等領(lǐng)域，全面提升城市運行服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。如深化拓展城市網(wǎng)格化管理平臺，在中心城區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步向郊區(qū)延伸，到2012年底，將完成400平方公里的郊區(qū)城市化區(qū)域網(wǎng)格化管理拓展，閔行、長寧、嘉定、奉賢等區(qū)進一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域和功能，與區(qū)域社會管理相聯(lián)動。進一步擴大高速公路不停車收費系統(tǒng)(ETC)的覆蓋面，完成所有收費匝口ETC車道部署，實現(xiàn)主線收費匝口ETC車道三進三出的規(guī)模。8月2日起，泛長三角區(qū)域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩”五省一市實現(xiàn)了高速公路ETC互聯(lián)互通。“數(shù)字惠民”行動。圍繞與市民生活密切相關(guān)領(lǐng)域，通過數(shù)字教育、數(shù)字健康、數(shù)字社區(qū)、文化信息化和涉農(nóng)信息化等工程的建設(shè)，改善市民生活質(zhì)量。如基于市民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程，涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄，實現(xiàn)自動建檔更新。截至今年6月底，已完成市級平臺與醫(yī)聯(lián)平臺，以及長寧、閔行、閘北等6個試點區(qū)縣平臺的互聯(lián)互通，下一步將在全市范圍內(nèi)實施。此外，從2002年起，市政府每年都安排一項信息化項目作為市政府實事項目，讓市民切實享受到信息化帶來的便利和實惠;今年的實事項目是推廣電子賬單公共服務(wù)平臺，目前已接入17家公用事業(yè)單位，全年計劃推廣使用100萬份電子賬單，目前已有49萬用戶申請使用89萬份電子賬單，實現(xiàn)了賬單查詢、繳費提醒、網(wǎng)上支付和統(tǒng)計分析等功能應(yīng)用。“電子政務(wù)”行動。深化政府信息公開和網(wǎng)上行政審批，加強信息有序開放利用，推進電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進政府行政效率和公共服務(wù)水平提升。如在去年完成網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年正在建設(shè)涵蓋咨詢、投訴、辦事等各類功能的統(tǒng)一的12345市民服務(wù)綜合熱線，逐步匯聚整合政府各部門對外服務(wù)熱線，形成業(yè)務(wù)受理、跟蹤督辦、處理反愧市民回訪的全過程“閉環(huán)”管理機制。再如法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認證系統(tǒng)，實現(xiàn)法人數(shù)字證書統(tǒng)一管理、一證多用、電子印章加載等功能，為各類法人在線辦理各類政府事項提供統(tǒng)一身份認證服務(wù);“一證通”門戶網(wǎng)站今年8月15日上線，并設(shè)立了27個對外服務(wù)網(wǎng)點受理數(shù)字證書的發(fā)放和更新，截至8月底已發(fā)放或更新證書13000張。“電子商務(wù)”行動。積極拓展電子商務(wù)應(yīng)用的廣度與深度，促進商流、物流、資金流、信息流的“四流一體”，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，支撐本市“四個中心”建設(shè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如電子商務(wù)雙推工作，從2010年起，每年安排1000萬元，通過政府補貼、平臺讓利、企業(yè)自負各一點的方式，推動10200多家中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。去年本市電子商務(wù)交易額實現(xiàn)了5507億元，同比增長29.5%，占全國比重近10%。 “融合強業(yè)”行動。從信息化技術(shù)驅(qū)動、工業(yè)化需求牽引兩個角度，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進虛擬制造、敏捷制造和高端制造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強研發(fā)設(shè)計數(shù)字化，如中國商飛通過建設(shè)全球協(xié)同研制平臺，向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同設(shè)計轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息化應(yīng)用，帶動了整體競爭力的提升。推動生產(chǎn)制造智能化，如上海電氣圍繞核心產(chǎn)品部署全生命周期管理系統(tǒng)，通過信息技術(shù)促進自主研發(fā)制造，提高裝備智能化水平，推動科技創(chuàng)新。通過信息化技術(shù)促進節(jié)能減排，如利用物聯(lián)網(wǎng)、計算機仿真等技術(shù)，對本市高耗能高污染行業(yè)的能耗和污染排放進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了對全市700家5000噸標煤以上重點用能單位能效水平的監(jiān)控和管理，提高了能效監(jiān)測效率。2011年本市 “兩化融合”發(fā)展水平指數(shù)為75.53，預(yù)計到2015年將達到85。
三、信息技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，為深化信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。2012年上半年，信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營收入1713億元，同比增長18.5%。實現(xiàn)增加值578億元，同比增長17%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達到10%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到6%。從信息產(chǎn)業(yè)整體上看，規(guī)模穩(wěn)中求進，能級逐步提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。聚焦重點專項。重點實施大規(guī)模集成電路、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車與汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航等7個重點專項，為智慧城市建設(shè)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基矗聚焦重要園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。上海新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間布局上已形成以國家級產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)格局，是國家軟件名城，國家微電子、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件等產(chǎn)業(yè)基地。當前，正在大力推進洋山云海數(shù)據(jù)中心建設(shè)，集聚金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)等高端數(shù)據(jù)中心，形成具有國際競爭優(yōu)勢的數(shù)據(jù)資源集聚區(qū);建設(shè)崇明智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展高端數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，成為本市“十二五”信息服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展和智慧城市建設(shè)的核心載體之一。聚焦關(guān)鍵技術(shù)。在積極承接國家科技重大專項研發(fā)任務(wù)同時，聚焦突破高帶寬網(wǎng)絡(luò)、智能分析決策等共性技術(shù)，加強傳感器、海量數(shù)據(jù)處理、信息安全等的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦政策突破。制定出臺落實國務(wù)院《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》的地方配套政策和實施細則，加快軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以營改增政策試點為契機，制定落實鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)剝離的相關(guān)政策，促進信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
四、信息安全保障能力不斷提高，為城市信息安全總體可控提供堅實防護。城市信息安全態(tài)勢總體可控。一方面，身份識別、容災(zāi)備份、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、安全軟件等信息安全基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展，信息安全測評數(shù)字認證、應(yīng)急防范等功能性服務(wù)平臺進一步拓展。另一方面，城市綜合信息安全監(jiān)管水平進一步提升，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)察支持系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)施，提升本市監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)有害信息和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力，強化信息安全等級保護、安全測評、綜合檢查等監(jiān)管制度。
據(jù)上海市經(jīng)濟信息化委介紹，上海智慧城市建設(shè)已為市民群眾生活帶來便利的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。將給市民的看病就醫(yī)帶來更多的便利。在掛號環(huán)節(jié)，市民在家中就可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約全市34家三級醫(yī)院的專家門診，減少了市民提早到醫(yī)院掛號、排隊等候的煩惱。在就診環(huán)節(jié)，目前本市部分醫(yī)院陸續(xù)推出“一站式付費” 服務(wù)，市民可以先看攙付費，簡化就診流程，減少多次排隊付費的麻煩;此外依托逐步覆蓋全市各公立醫(yī)療機構(gòu)的健康信息網(wǎng)絡(luò)，在就診過程中，醫(yī)生還可以調(diào)閱患者在其他醫(yī)院的就診記錄，重復(fù)檢查、重復(fù)用藥、用藥禁忌也會自動提醒，不僅減少了醫(yī)療費用，也提高了醫(yī)療安全。在看病結(jié)束后，擁有市民信箱的用戶在家中就可以通過互聯(lián)網(wǎng)、IPTV等渠道查詢個人的檢驗檢查報告，減少了再次去醫(yī)院取報告的麻煩。市民相關(guān)的衛(wèi)生服務(wù)信息都將納入個人健康檔案�；颊呷绻加新圆。@些信息還將進一步推送到相關(guān)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對患者進行隨訪、干預(yù)和服務(wù)管理，從而形成醫(yī)療診治、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)三大體系的聯(lián)動，便得有限的醫(yī)療資源得到最大化利用，市民健康水平能夠有效提高，進一步促進“小病進社區(qū)，大病進醫(yī)院”就醫(yī)模式的形成，實現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
在教育領(lǐng)域。各級各類學校的上網(wǎng)速度將進一步提升，到2015年末，教育寬帶網(wǎng)絡(luò)主干帶寬達到十萬兆，所有高校和區(qū)縣級教育寬帶網(wǎng)絡(luò)具有萬兆接入能力;高等學校和中等職業(yè)學校都將實現(xiàn)無線局域網(wǎng)(WLAN)覆蓋。在市民終身學習方面，上海終身學習網(wǎng)已建成學前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、黨員干部教育、社區(qū)教育和老年教育等8大類數(shù)字化學習資源，市民通過互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、數(shù)字電視等渠道，足不出戶就可以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓每個市民都能各取所需。
在交通出行方面。自駕出行前，市民可瀏覽上海交通出行網(wǎng)(www.jtcx.sh.cn)，或撥打12319服務(wù)熱線，了解市內(nèi)路況信息;在駕車途中，還可通過路邊交通可變信息標志、收聽交通廣播等方式，及時獲取實時路況信息，調(diào)整行進路線。此外，高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(ETC)服務(wù)目前已覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建五省一市。辦理了ETC的車主可以在上述五省一市的高速公路上快捷地通過收費站，這不僅節(jié)約了市民的出行時間，還免去了收費站排隊繳費的麻煩。在公共交通出行方面，公交電子站牌已在部分區(qū)縣開展試點，在公交站點候車的乘客通過電子站牌，可以知道下一輛公交車的位置所在，做到心中有數(shù)。用軌道交通出行的市民可以通過上海地鐵官方網(wǎng)站(www.shmetro.com)了解軌道交通的運行情況，在候車和乘車時，則可通過車站站臺信息顯示屏、列車車廂顯示屏，了解車輛運行情況。
在公共服務(wù)領(lǐng)域。居民要支付水、電、燃氣費，通過付費通(www.shfft.com)，可以用互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、電話、手機就可實現(xiàn);而電子賬單公共服務(wù)平臺(www.ezhangdan.com)則提供了電子賬單的申請、推送、查詢、支付和管理的“一站式”服務(wù)，市民通過該平臺可以一口申請使用17家公用事業(yè)單位(上海電力、上海電信、上海移動、上海聯(lián)通、東方有線、市南自來水、市北自來水、浦東威立雅自來水、浦東新區(qū)自來水、南匯自來水、閔行自來水、奉賢自來水、青浦自來水、大眾燃氣、市北燃氣、浦東燃氣和青浦燃氣)的電子賬單;申請成功后平臺通過電子郵件、短信等方式推送電子賬單。
此外，上海智慧城市建設(shè)還充分考慮了殘疾人、老年人等特殊群體的需求，讓他們也能共享智慧城市建設(shè)成果。比如，針對視力障礙人士“上網(wǎng)難”問題，與殘疾人生活工作密切相關(guān)的部分政府網(wǎng)站(“中國上海”政府門戶網(wǎng)站、市殘聯(lián)、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局等網(wǎng)站)完成了無障礙改造，為殘疾人士上網(wǎng)辦事和接受政務(wù)服務(wù)提供積極便利。上海圖書館也進行了數(shù)字化無障礙設(shè)計，提供了上千本的有聲電子書供殘障人士閱讀。針對老年人居家養(yǎng)老的需求，部分區(qū)縣已經(jīng)搭建了為老服務(wù)信息化平臺，老年人通過電話、IPTV、移動終端等渠道可以進行訂餐，預(yù)約各類家政服務(wù);應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，安裝在老人家中的綜合報警系統(tǒng)還可以監(jiān)測房屋中的煙霧、氣體等危險因素，保障獨居老人的人身安全。
智慧城市的建設(shè)，一方面提升了市民的感受度，另一方面企業(yè)(法人)也能從中受益。為方便法人網(wǎng)上辦事，本市目前正建設(shè)法人網(wǎng)上身份統(tǒng)一認證系統(tǒng)，將逐步解決各政府部門向企業(yè)重復(fù)發(fā)放法人數(shù)字證書、證書服務(wù)渠道分散、證書在政府部門間不能通用等問題。計劃2012年底前將在工商、稅務(wù)等9個部門實現(xiàn)“一證通用”，2013年底前全面實現(xiàn)法人數(shù)字證書“一證通用”。今后，法人只需一張數(shù)字證書，就可以登錄所有市級政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)，最大程度地減少各類法人在數(shù)字證書方面的經(jīng)濟負擔。截至今年8月底，已經(jīng)完成1.3萬張一證通數(shù)據(jù)證書的發(fā)放工作。(上海市經(jīng)信委)
