2011年山東省城鎮(zhèn)化率為50.9%，處于全國中等水平，比浙江、江蘇分別低了11.4%、11%；按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有41.1%，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家平均48.5%的水平。山東省政協(xié)十一屆一次會(huì)議27日舉行首次記者招待會(huì)，委員建言城鎮(zhèn)化建設(shè)。
山東如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造具有山東特色的發(fā)展格局？27日上午，山東省政協(xié)十一屆一次會(huì)議舉行首次記者招待會(huì)，省住建廳副廳長宋守軍、省國土資源廳副廳長王玉志、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國等5名省政協(xié)委員就“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”這一話題提出了各自的建議與意見，并在現(xiàn)場解答記者提問。
全省城鎮(zhèn)化率2015年要達(dá)到56%
據(jù)了解，山東目前共有1224個(gè)小城鎮(zhèn)，建成區(qū)面積共3100平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口1275萬。平均算來，每個(gè)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有2.5平方公里，人口約在1萬人左右，不僅規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)等方面都存在著不足。根據(jù)測算，如果每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)能多吸納1萬人，全省的城鎮(zhèn)化率可超60%。所以，不少政協(xié)委員將推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口放在了小城鎮(zhèn)建設(shè)上。
省住建廳副廳長宋守軍介紹，當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在一些制約發(fā)展的瓶頸性因素。一是城鎮(zhèn)化的整體水平還不夠高。二是大城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)偏弱。特別是濟(jì)南和青島兩大中心城市的首位度不高，綜合輻射和帶動(dòng)能力沒有達(dá)到預(yù)期效果。三是發(fā)展不平衡的問題依然突出。
省政府近日發(fā)布的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》，首次提出了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)綱要，全省城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到56%，2020年達(dá)到63%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到47%、56.5%。
打造“標(biāo)桿鎮(zhèn)”助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并不只是一個(gè)簡單的目標(biāo)。土地如何流轉(zhuǎn)、如何在流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)高效利用，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)如何跟上，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民如何破除原有勞作方式在城鎮(zhèn)順利就業(yè)等，都是城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中不得不面臨的問題。
據(jù)介紹，今年山東省將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的最大拉動(dòng)力，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化為核心提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；啟動(dòng)城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動(dòng)，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以城市群為主體、區(qū)域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，符合發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
宋守軍表示，山東今年將實(shí)施“百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”，投入10億元用來支持百個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)，讓其成為具有示范作用的“標(biāo)桿鎮(zhèn)”，在這個(gè)過程中通過不斷實(shí)踐和積累，探索出一種成熟、適合山東實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，以此引導(dǎo)推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化工作。
告別“一業(yè)興城”完善產(chǎn)業(yè)體系
前些年，像攀枝花等地靠某個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)造就、興盛一個(gè)城市的事例屢見不鮮，“一業(yè)興城”模式在山東省的棗莊、濟(jì)寧等地也存在。這種發(fā)展模式缺乏后勁和產(chǎn)業(yè)體系支撐，極易造成城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象。在經(jīng)歷短暫的繁榮后，這些城市往往面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老舊等問題。
張衛(wèi)國表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，集生態(tài)增值、集約節(jié)約、綠色發(fā)展于一體，做到各產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、大中小企業(yè)有機(jī)分工，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城結(jié)合”。比如在山東東部，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)就應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)化和信息化的融合，以完善的產(chǎn)業(yè)體系作支撐，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。
在談及農(nóng)民如何融入城市生活的問題時(shí)，宋守軍表示，城鎮(zhèn)化不是簡單地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市集聚，農(nóng)民融入城市首先需要生產(chǎn)性融入，若沒有資金來源，生活上的融入不可持續(xù)。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，城市要具有很強(qiáng)的生產(chǎn)功能，并有足夠的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。
