問題之一:城鎮(zhèn)化率低于全國水平
宋守軍直言,2011年我省城鎮(zhèn)化率低于全國51.27%的平均水平,處于全國中等水平,按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率只有41.1%。“大城市不強,小城市偏弱,濟南、青島兩大中心城市綜合實力和輻射帶動能力不強。”2011年,兩市的生產(chǎn)總值之和比廣州低1369億元。全省進入全國千強的鎮(zhèn)有95個,沒有一個進入全國百強。
解決辦法:每年投10億,百鎮(zhèn)帶動
宋守軍說,要探索山東特色城鎮(zhèn)化道路,全面提升城市群競爭力。加快提升濟南、青島等中心城市發(fā)展質(zhì)量,整體提升縣城中心城市水平,著力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)。力爭到2015年,全省城鎮(zhèn)人口達到5500萬人,城鎮(zhèn)化率達到56%。
“我們選取了100個鎮(zhèn),重點實施‘百鎮(zhèn)示范行動’,每年安排10億元專項資金,四年投資40億,打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),以此引導推動全省城鎮(zhèn)化工作。”
問題之二:城市化靠“攤大餅”
王玉志指出,長期以來,我們的城鎮(zhèn)化走出了一條低成本土地基礎(chǔ)上的粗放擴張的路子,城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)不合理,土地閑置浪費、低效利用現(xiàn)象嚴重。土地的城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。城市化靠“攤大餅”式外延擴張,農(nóng)村“空心村”多。
解決辦法:防止單純的土地城鎮(zhèn)化
“城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心,防止單純的土地城鎮(zhèn)化和千城一面。”王玉志說。
王玉志表示,要科學合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
大力盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,加大棚戶區(qū)、城中村、城中廠、城郊村的改造力度,研究制定樓宇經(jīng)濟發(fā)展和城市地上、地下開發(fā)利用的政策,推進農(nóng)村土地綜合利用。鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)上山、下灘,使用劣地和未利用地。
問題之三:“一業(yè)興市”問題突出
張衛(wèi)國提出,“一業(yè)興市”、“一業(yè)興鎮(zhèn)”曾是山東城市建設(shè)的特點。
一個產(chǎn)業(yè)就能打造一座城市,單個重點產(chǎn)業(yè)往往造就了一個城市,但卻缺乏產(chǎn)業(yè)體系的支撐,造成了城鄉(xiāng)分割、缺乏連綿帶的現(xiàn)狀,一旦資源枯竭,就面臨很大的問題。
解決辦法:構(gòu)建城市群
張衛(wèi)國說,當前新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不是突擊性的建樓造城,關(guān)鍵在于建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)展都市圈產(chǎn)業(yè)體系和城市群產(chǎn)業(yè)體系。“比如說,圍繞濟南省會服務(wù)業(yè)的核心,拉動消費；圍繞青島海洋裝備業(yè)的核心,拉動物流業(yè)。”
“要做到產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、大中小企業(yè)有機分工,達到‘產(chǎn)城結(jié)合’。沒有產(chǎn)業(yè),就會變成有城無業(yè)、有城無市。”鄧相超表示,構(gòu)建城市群能避免一系列“城市病”。
問題之四:融資難影響城鎮(zhèn)化
陳華提出,城鎮(zhèn)化需要金融的有力支撐,但目前金融政策缺乏明確的城鎮(zhèn)化導向,政策支持缺失。商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)的金融支持明顯不足。
“商業(yè)銀行分支機構(gòu)在城鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達地區(qū)已逐漸退出農(nóng)村金融市場。小微企業(yè)融資難,影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程。”
解決辦法:明確金融要支持城鎮(zhèn)化
陳華認為,應明確金融支持城鎮(zhèn)化的政策導向。“政策性銀行應發(fā)揮先導作用,專門滿足城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款需求；農(nóng)村合作金融機構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)應重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；國有商業(yè)銀行、股份制銀行以及城商行應當發(fā)揮補充作用,在健全城鎮(zhèn)功能和發(fā)展城鎮(zhèn)社會服務(wù)中尋找商機。對于那些具備條件的小額貸款公司,允許升格為村鎮(zhèn)銀行。”
