長(zhǎng)期以來，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為典型的重工業(yè)化和資源依賴型特征，石化、有色金屬、鋼鐵、煤電、建材等資源開采和原材料加工業(yè)所占比重大。各企業(yè)之間缺乏橫向、尤其是縱向的關(guān)聯(lián)，沒有形成上下游生產(chǎn)綜合體，產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)單兵作戰(zhàn)的“孤島型”特征，造成產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源綜合利用水平低下。
在政協(xié)甘肅省第十一屆委員會(huì)第一次會(huì)議上，有關(guān)甘肅調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的客觀需要，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路、探索資源型省份建設(shè)“兩型”社會(huì)成為廣大委員們熱議的“焦點(diǎn)”。
■現(xiàn)狀：
五大因素制約甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，甘肅省招商引資的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)2164個(gè)，占招商引資項(xiàng)目總數(shù)的80%；全省萬元GDP能耗從2005年的2.26噸標(biāo)煤下降至2011年的1.756噸標(biāo)煤，單位工業(yè)增加值能耗連續(xù)5年下降7%以上。2011年我省化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別比年度計(jì)劃目標(biāo)下降0.15個(gè)百分點(diǎn)，氨氮排放量比年度計(jì)劃目標(biāo)下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)工黨甘肅省委員會(huì)提出，目前制約甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括五大因素：產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)嚴(yán)重，特別是部分產(chǎn)業(yè)缺乏構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵鏈補(bǔ)企業(yè)，大部分企業(yè)處于生產(chǎn)鏈的底部；科技和智力支撐薄弱。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅省各類專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，科技研發(fā)投入相對(duì)較少，整體科技創(chuàng)新能力明顯不足；資金供給不足。甘肅省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，政府和企業(yè)的財(cái)力都比較薄弱，金融發(fā)展不足，融資能力低下，吸引和利用省外資金的能力和規(guī)模有限，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的資金缺口；政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的政策法規(guī)保障和支持；發(fā)展氛圍不夠濃厚。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)周期長(zhǎng)、見效慢，地方政府的積極性還不是很高。從企業(yè)角度看，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前期投入成本較高，很多企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺少實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
■建議：
建立符合甘肅實(shí)際的發(fā)展指標(biāo)體系
對(duì)此，農(nóng)工黨甘肅省委員會(huì)建議，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)，更貼近生產(chǎn)實(shí)際，更貼近市場(chǎng)。在具體的操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有投入大、收效緩慢、科技含量高、終端市場(chǎng)有待開發(fā)等特點(diǎn)。怎樣創(chuàng)立適合甘肅實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)現(xiàn)政府作為與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性互補(bǔ)，既能夠?yàn)槿珖?guó)借鑒，又能夠符合甘肅實(shí)際，是經(jīng)濟(jì)理論工作者需要重點(diǎn)努力的。
建議加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度，以科技促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代，降低企業(yè)能耗，對(duì)需要改造的企業(yè)給予貸款、稅收的支持，用金融、政策的工具幫助甘肅企業(yè)科技升級(jí)，節(jié)省能源。與此同時(shí)，大力發(fā)展甘肅第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)廣泛吸納就業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好的特點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用產(chǎn)業(yè)的力量改善環(huán)境。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有投資大、見效慢的特點(diǎn)，要發(fā)展甘肅的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開金融的巨大支持。建議銀行應(yīng)采取低息、無息貸款的方式，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行支持。同時(shí)，政府也應(yīng)該采取一定時(shí)期內(nèi)少征稅或者不征稅的辦法支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目快速發(fā)展。
同時(shí)，我省應(yīng)考慮自身特點(diǎn)和實(shí)際，同時(shí)考慮相關(guān)指標(biāo)的可獲取性，建立符合甘肅實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系。同時(shí)，將地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政績(jī)考核，對(duì)未能達(dá)到發(fā)展指標(biāo)的地方政府采取措施，督促其重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
