“上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，最實(shí)惠的好處是以后買東西方便了，買奶粉不用去香港了。”這是老百姓即將看得見的好處，而這些實(shí)惠將通過在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)。
繼銀行等金融機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)區(qū)掀起設(shè)立分支機(jī)構(gòu)小浪潮之后，企業(yè)的注冊(cè)潮也已風(fēng)生水起。10月8日為上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)業(yè)務(wù)受理日，截至16時(shí)，自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳共接待咨詢1480人，接待辦理577人次，僅工商部門的窗口就接待了各類受理、咨詢超過500人。其中，貿(mào)易、物流等領(lǐng)域是企業(yè)注冊(cè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)了解，首個(gè)業(yè)務(wù)受理日進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢和辦理的多為中資貿(mào)易企業(yè)，并以民企為主。這些企業(yè)中，并非都有明確的目標(biāo)，甚至對(duì)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)后做什么業(yè)務(wù)也并沒有清晰的規(guī)劃。多數(shù)企業(yè)抱著“先進(jìn)來再說”的態(tài)度。
如此看來，近期企業(yè)搶先到自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，僅僅是為搶先機(jī)，各行業(yè)企業(yè)都處在摸索階段。
筆者梳理歷史發(fā)現(xiàn)，貨物在以前的保稅區(qū)停留無需繳稅，并且在保稅區(qū)停留后出境也不繳稅，但在保稅區(qū)停留后入境需要繳稅，貨物停留在保稅區(qū)內(nèi)的時(shí)候，可以進(jìn)行加工、改裝、分類、存儲(chǔ)、展覽等。而相對(duì)保稅區(qū)，自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)想要開放很多。除去保稅區(qū)原有優(yōu)惠貨物進(jìn)出自由、貨物存儲(chǔ)自由之外，自貿(mào)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、貨幣流通自由等。
實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)有一個(gè)“一線”和“二線”的概念，不能單純地從地理位置上去理解，貨物從自貿(mào)區(qū)到境外這是“一線”，從自貿(mào)區(qū)到境內(nèi)是“二線”。“一線”逐步徹底開放，“二線”安全高效管住，自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。
在自貿(mào)區(qū)諸多開放和創(chuàng)新中，想象空間最大的是金融開放，如利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)對(duì)外開放、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸金融業(yè)務(wù)等。
如《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放（具體開放清單見附件），暫�；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。
此外，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿指出, 中央宣布的自貿(mào)區(qū)政策框架所要求的改革范圍之廣、力度之大超過許多人的想象, 是對(duì)資本市場(chǎng)的一個(gè)“驚喜”。他認(rèn)為, 在許多項(xiàng)改革之中， 意義最為重要的是兩類，一是通過實(shí)行“負(fù)面清單”建立對(duì)民營(yíng)和外商投資企業(yè)的“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；二是通過放開民營(yíng)銀行、建立境內(nèi)的“離岸市場(chǎng)”等來推動(dòng)金融改革和資本項(xiàng)目開放。
實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)的另一個(gè)重要實(shí)驗(yàn)是支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要瓶頸是缺乏金融服務(wù), 今后應(yīng)該發(fā)展幾千家民營(yíng)銀行來支持中小企業(yè), 而自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)將為這項(xiàng)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
可以肯定的是，上海自貿(mào)區(qū)是多項(xiàng)改革的一個(gè)“驚喜”，但《方案》實(shí)施規(guī)則有待進(jìn)一步細(xì)化，例如，如何在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加快金融改革，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)與中國(guó)大陸其他地區(qū)之間建立防火墻等問題，因此，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。
