剛剛結(jié)束的十八屆三中全會發(fā)布的公報是指引中國未來中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，其中的各項內(nèi)容都針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的突出矛盾，以務(wù)實求真為原則提出了全面的改革舉措，反映了中央在改革進程的“深水區(qū)”自我突破、全面革新的巨大勇氣和膽識。相比前幾次了全面創(chuàng)新、此次會議的公報包含的是一攬子指向性很強的改革舉措，彰顯新一屆領(lǐng)導集體的全面推社會與經(jīng)濟變革的智慧與決心。
全會的公報提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出來更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。上述內(nèi)容是中國未來在對外開放發(fā)展的綱領(lǐng)性思想，也是統(tǒng)領(lǐng)上海探索下一階段開放經(jīng)濟新優(yōu)勢的指導原則。該論斷為上海下一階段重塑全國開放經(jīng)濟高地的戰(zhàn)略取向指明了方向，在當前國際市場仍存有各類不確定因素的背景下，上海需要以高度要素市場平臺建設(shè)為主旨，包括開放經(jīng)濟戰(zhàn)略的總體思路，依托自貿(mào)區(qū)的啟動與發(fā)展，構(gòu)建上海新一輪開放經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。在相關(guān)的戰(zhàn)略舉措上，必須超越以往優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和外資結(jié)構(gòu)為主導的傳統(tǒng)思維，而是著眼于集聚影響中國產(chǎn)業(yè)國際化水平的高端資源，實現(xiàn)跨國資源配置的“樞紐”，以便利而充分的資本流動、信息流動和專業(yè)服務(wù)提供為目標，著力于建設(shè)
“資本雙向流動樞紐”、“開放信息交匯樞紐”和“人力資本樞紐”
首先，力推“資本雙向流動樞紐”，建設(shè)中國本土跨國公司的“首發(fā)站”。
近年來我國企業(yè)“走出去”的強烈意愿，這是新的國際資本流動格局和中國自身資本要素相對充足的條件下對外資戰(zhàn)略加以調(diào)整的內(nèi)在要求。上海作為利用外資的高地將率先建立中國企業(yè)海外投資的綜合平臺，借助自貿(mào)區(qū)的先行先試，在投資管理制度上實現(xiàn)突破。這一突破旨在形成一個融合投資審批和融資制度創(chuàng)新以及多層次跨境投資服務(wù)的平臺，無疑是幫助本土和全國各地企業(yè)在上海借助金融中心功能和專業(yè)服務(wù)市場實現(xiàn)海外投資的“跳板”。其中的政策創(chuàng)新著力點是投資審批制度的調(diào)整，以繞著構(gòu)建公平、完善、透明與高效，突破現(xiàn)有的項目審批的多頭管理、企業(yè)本土與境外資金流動、海外融資的管控等約束，一方面集聚境外產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金入駐，另一方面給予企業(yè)在跨境投資上資本管制上的放松。通過這一平臺的建設(shè)，上海服務(wù)與全國對外開放的功能定位將從承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槔每鐕Y本流動平臺主動布局跨國的產(chǎn)業(yè)鏈，而這正是上海下一階段對外開放新優(yōu)勢的著力點。
其次，力推“應對國際競爭的信息樞紐”，為中國解讀國際競爭規(guī)則提供智力支持。
針對目前全球貿(mào)易投資自由化協(xié)定出現(xiàn)的新動向，中國需要面對在多邊與雙邊的自由化協(xié)定談判上的一系列挑戰(zhàn)。在此背景下，上海在借助在WTO制度規(guī)則研究和咨詢能力建設(shè)的基礎(chǔ)，要發(fā)揮自身在跨國公司總部和官方與商界的各類國際組織高度集聚的優(yōu)勢，充分協(xié)調(diào)中國政府與國際社會和駐滬各類商務(wù)機構(gòu)和組織，開展各類形式的信息溝通和“第二軌道”下的磋商機制，形成策略應對平臺，這是上海的國際性大都市功能向經(jīng)濟規(guī)則磋商和協(xié)調(diào)領(lǐng)域的延伸。
上海的這一特殊平臺的建設(shè)，其核心目標是建設(shè)一個解讀全球經(jīng)濟多邊與雙邊貿(mào)易投資自由化規(guī)則、并給予專業(yè)、有針對性和可操作的應對策略的“總參謀部”。其中需要的核心人員是一批能深入地解讀最新國際經(jīng)濟規(guī)則及研究應對策略的專業(yè)人士團隊，包括政府機構(gòu)、研究機構(gòu)專家、大型咨詢集團、國外政府駐滬機構(gòu)和跨國公司的代表的“跨界智力團隊”。根據(jù)上海和其他省市與各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的對外開放現(xiàn)狀，根據(jù)中國開放相關(guān)的多邊與雙邊的貿(mào)易和市場準入規(guī)則的最新動向，就可能引發(fā)的對外經(jīng)濟糾紛和未來政策調(diào)整的要求，進行一個磋商和溝通的機制，提出應對的思路與涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策調(diào)整，并及時推廣到產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界和民間組織。
目前在以TPP為代表的外部市場新規(guī)則初見雛形的敏感期（關(guān)鍵期），上海的信息平臺將幫助中國應對全球新一輪貿(mào)易投資自由化框架建設(shè)的挑戰(zhàn)，著力協(xié)調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域的對外規(guī)則與對外規(guī)則，包括競爭中立原則下的“去政府補貼”的政策調(diào)整、外向型生產(chǎn)加工活動中的“綠色”環(huán)境要求，以及“社會責任”取向的企業(yè)用工標準的制定，最大程度避免企業(yè)的國際經(jīng)濟行為與海外通行慣例的沖突。（作者：黃燁菁）
