原標(biāo)題：佛山：一城超京滬的四個(gè)意外
在中國(guó)以外，很少有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)佛山。佛山位于中國(guó)珠三角的中心，擁有七百萬(wàn)人口，是一座充滿活力、經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的城市。
在外交政策雜志和麥肯錫全球研究院去年發(fā)布的“全球最具活力城市”中，佛山位列為13。該排名基于對(duì)世界城市2010-2025年的GDP預(yù)測(cè)。佛山的情況徹底體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)高附加值，高收入的經(jīng)濟(jì)的追求。
佛山的經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)過(guò)去35年發(fā)展以及當(dāng)下面臨挑戰(zhàn)的最好縮影。作為中國(guó)最早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)的城市，佛山率先發(fā)展成為一個(gè)低成本的制造中心。而目前，佛山正致力于成為一個(gè)知識(shí)型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體。
回顧佛山宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難得出四個(gè)令人意外的結(jié)論。
第一個(gè)意外是佛山的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
佛山的人均GDP在2012年達(dá)到14828美元，高于上海和北京。達(dá)到世界銀行對(duì)“高收入”經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，2010年的人均房產(chǎn)價(jià)值高達(dá)50000美元，是人均GDP的4倍以上。佛山擁有高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的工業(yè)，城市化率達(dá)到了94%。
第二個(gè)意外是，佛山并沒(méi)有任何得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，佛山擺脫貧困的經(jīng)驗(yàn)可以被復(fù)制到中國(guó)其他城市。經(jīng)驗(yàn)包括:
私營(yíng)部門(mén)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)：2012年，佛山私營(yíng)部門(mén)貢獻(xiàn)了全市61%的GDP，平均每20位居民就有一個(gè)私人企業(yè)。
產(chǎn)品內(nèi)銷：佛山的凈出口所占GDP比例從2006年的30%下降到2012年的18%。這反映了佛山相比于中國(guó)其他制造業(yè)城市更早的轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。（溫州出口占GDP的25%，東莞32%，深圳37%。）
連接全球的專業(yè)市場(chǎng)：佛山有30多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)城鎮(zhèn)，其有用精密的產(chǎn)業(yè)集群和完善的供應(yīng)鏈，緊密連接國(guó)際市場(chǎng)。
高質(zhì)量的農(nóng)民工：在佛山，超過(guò)一半的人口和三分之二的勞動(dòng)力是農(nóng)民工。由于職業(yè)培訓(xùn)，醫(yī)療保障，住房服務(wù)和社會(huì)保障等方面的改革，農(nóng)民工在佛山可以享受和當(dāng)?shù)厝艘粯拥纳鐣?huì)服務(wù)。
更大的地方自治：通過(guò)將大量財(cái)政和管理責(zé)任委托給縣、鄉(xiāng)、村干部，佛山政府不再需要扮演市場(chǎng)，而是退居二線，促進(jìn)和支持市場(chǎng)的發(fā)展。
社會(huì)服務(wù)分散化：佛山將社會(huì)服務(wù)委托給1000多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織，這大大提高了服務(wù)的送達(dá)率并減少了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
第三個(gè)意外是：為什么那么多中國(guó)城市中，只有佛山進(jìn)行了以上的6項(xiàng)改革？
時(shí)任佛山市長(zhǎng)劉悅倫解釋說(shuō)：“佛山只能依靠市場(chǎng)來(lái)獲得人力、資本、資源、基建、技術(shù)和銷售來(lái)助其增長(zhǎng)。畢竟，佛山不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不由中央或省級(jí)政府直接管轄。這里沒(méi)有豐富的自然資源。換句話說(shuō)，市場(chǎng)（而非國(guó)家）在佛山的資源配置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”
第四個(gè)意外是，佛山今天面臨的主要經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，比如地方政府債務(wù)，中小企業(yè)融資和污染，這些也正是當(dāng)今全中國(guó)面臨的問(wèn)題。
2012年，佛山和中國(guó)其他城市一樣，主要通過(guò)賣地來(lái)償付政府債務(wù)。2012年，佛山賣地收入達(dá)到當(dāng)年度政府財(cái)政收入的47%。但佛山政府在管理政府債務(wù)時(shí)，占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榉鹕秸?004年以來(lái)的固定資本投資大約占到GDP的30%，而其他一些地方政府為70%。
中小企業(yè)融資的問(wèn)題則更難解決。目前，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)被迫支付影子銀行的利率（超過(guò)20%）。這阻礙了企業(yè)的發(fā)展并限制他們創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)的能力。這種情況表明，如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、監(jiān)管、破產(chǎn)程序上的改革，那么，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不足以確保所有借款者的利益。
污染方面，對(duì)佛山而言，最明顯的解決辦法是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)移到更環(huán)保的行業(yè)。不過(guò)，如果臨近的城市不采取相同的舉動(dòng)，佛山的努力就會(huì)白費(fèi)。更有效的方法是與臨近城市集體行動(dòng)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公共教育，促進(jìn)科技創(chuàng)新并更有效地執(zhí)行相關(guān)規(guī)則。
這四個(gè)意外突顯出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要正超越主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)自上而下的宏觀政策，卻犧牲了微觀、機(jī)構(gòu)以及市一級(jí)的改革。能否在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行佛山這樣的改革，將決定中國(guó)是否能達(dá)到下一個(gè)發(fā)展階段。
