2004年3月，國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》(即“71號(hào)令”)，要求在2004年8月31日之前，各地不得以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地。從2004年8月31日起，所有經(jīng)營(yíng)性土地一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)化方式公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。這被稱為“8·31大限”。
“8·31大限”是土地交易市場(chǎng)化改革的重要節(jié)點(diǎn)。梳理我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，這一事件的意義幾乎等同于房改，并被認(rèn)為是開(kāi)啟樓市“黃金十年”的一把鑰匙。
如今距離“8·31大限”已整整十年，這期間，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但在招拍掛制度下，高地價(jià)、土地財(cái)政等問(wèn)題成為樓市頑疾。現(xiàn)在該如何解決房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的困局呢？
8月20日，位于北京市西城區(qū)的華嘉胡同地塊迎來(lái)現(xiàn)場(chǎng)拍賣。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)193輪競(jìng)價(jià)之后，這宗地塊被華融以總代價(jià)74.6億元競(jìng)得，折合樓面價(jià)為6.34萬(wàn)元/平方米，溢價(jià)率達(dá)110.14%。在房屋、土地市場(chǎng)雙雙低迷的背景下，這宗高價(jià)地的出臺(tái)引發(fā)廣泛關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，招拍掛制度進(jìn)一步挖掘了土地價(jià)值，創(chuàng)造出更公平的市場(chǎng)環(huán)境，成為房地產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的重要推手，但同時(shí)引發(fā)高地價(jià)，以及土地財(cái)政依賴。在市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，招拍掛制度的價(jià)值將面臨重估。
“招拍掛”模式下地價(jià)攀升
“就這宗地塊的位置而言，6萬(wàn)多的樓面價(jià)其實(shí)并不算貴。”針對(duì)北京華嘉胡同地塊，京城某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商向中國(guó)證券報(bào)記者表示，與去年成交的農(nóng)展館地塊相比，前者的價(jià)格甚至可稱得上“便宜”。與外界詬病的“高地價(jià)”不同，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該地塊的成交價(jià)格頗能體現(xiàn)該區(qū)域的價(jià)值。
上述開(kāi)發(fā)商表示，只有在更加市場(chǎng)化的招拍掛制度下，土地價(jià)值才能被充分挖掘。這也是土地交易市場(chǎng)化改革的重要意義之一。事實(shí)上，“71號(hào)令”中，還有關(guān)于及時(shí)繳納土地出讓金、兩年內(nèi)不開(kāi)發(fā)將被收回等規(guī)定，這對(duì)于土地市場(chǎng)的規(guī)范大有裨益。
“土地價(jià)值的挖掘，很大程度上是建立在市場(chǎng)公平準(zhǔn)入的前提下。”一位接近國(guó)土資源部的專家表示，市場(chǎng)化改革之前，國(guó)企占據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)主要地位，他們通過(guò)劃撥和協(xié)議的方式獲取大量土地，并對(duì)市場(chǎng)形成一種相對(duì)壟斷。但在“8·31大限”之后，土地市場(chǎng)有了一個(gè)更加公平的準(zhǔn)入平臺(tái)，更多民間資本進(jìn)入，土地價(jià)值也得以攀升。
近幾年來(lái)，北京的土地交易中，經(jīng)常出現(xiàn)多家企業(yè)、甚至十幾家企業(yè)爭(zhēng)搶同一宗地塊的現(xiàn)象。上述專家表示，在“8·31大限”之前，這種情況甚少出現(xiàn)，土地交易多以更隱蔽的劃撥和協(xié)議方式出讓，不少城市甚至尚未建立土地交易市場(chǎng)。
該專家表示，獲取土地是從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的第一步。因此，土地出讓的市場(chǎng)化改革，意味著房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)化走出重要一步。隨后十年間，房地產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展迅速的“黃金十年”，大量民企迅速崛起，一些央企也趁機(jī)發(fā)展壯大。
值得注意的是，在這個(gè)過(guò)程中，地價(jià)出現(xiàn)快速上漲。
北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，在2004年的“8·31大限”之前，北京市的絕大多數(shù)土地以協(xié)議和劃撥的方式出讓。按照當(dāng)時(shí)協(xié)議出讓價(jià)格，二環(huán)內(nèi)土地成本約在3000-4000元/平方米左右甚至更低，而在三環(huán)和四環(huán)等區(qū)域，地價(jià)多在2000元以下水平，四環(huán)外大部分土地處于尚未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。
按照如今的價(jià)格水平，這些區(qū)域的土地價(jià)格已經(jīng)翻了十倍以上。且隨著土地開(kāi)發(fā)范圍的擴(kuò)大，中心區(qū)域的“金字塔效應(yīng)”愈加凸顯，土地價(jià)值不斷上漲。
2009年和2010年，土地價(jià)格上漲迅速，各地頻繁出現(xiàn)“地王”，以“價(jià)高者得”為宗旨的拍賣出讓遭遇信任危機(jī)。隨后，考量“綜合實(shí)力”的招標(biāo)出讓逐漸推廣開(kāi)來(lái)。由于評(píng)標(biāo)過(guò)程并不公開(kāi)，該種方式又引發(fā)了公平性質(zhì)疑。
張大偉表示，招拍掛制度雖然更加市場(chǎng)化，但在配套制度不夠健全的情況下，完全以市場(chǎng)化方式來(lái)出讓土地，勢(shì)必會(huì)造成土地價(jià)格非理性攀升。
