從融資租賃貨物出口退稅政策擴(kuò)至全國、新增免稅跨境服務(wù)類別，到工商部門對企業(yè)年報(bào)由事前監(jiān)管改為事后抽查……10月起，一系列稅收和政府監(jiān)管改革政策開始實(shí)施。此前，國家已將這一輪新政風(fēng)暴的目的鎖定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場健康繁榮，可業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政策組合拳能否達(dá)到預(yù)期效果關(guān)鍵還要看是否激發(fā)出作為“草根階層”的中小企業(yè)的活力。
放寬：
稅收利好政策扎堆推出
根據(jù)國家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署9月初聯(lián)合發(fā)布的通知，從10月1日起，現(xiàn)行在天津東疆保稅港區(qū)試點(diǎn)的融資租賃貨物出口退稅政策擴(kuò)大到全國統(tǒng)一實(shí)施。對融資租賃企業(yè)、金融租賃公司及其設(shè)立的項(xiàng)目子公司，以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在五年（含）以上，并向海關(guān)報(bào)關(guān)后實(shí)際離境的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅出口退稅政策。
此外，10月1日起，修訂后的《營改增跨境應(yīng)稅服務(wù)增值稅免稅管理辦法》實(shí)施，按照新修訂后的政策，免稅跨境服務(wù)類別中補(bǔ)充了郵政業(yè)服務(wù)、收派服務(wù)、電信業(yè)服務(wù)等行業(yè)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及分析，融資租賃貨物出口退稅擴(kuò)展到全國，是支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策之一，也是政策在局部試驗(yàn)取得好的效果后在全國實(shí)現(xiàn)“普惠”，而新增免稅跨境服務(wù)類別是營改增的配套政策之一，這兩項(xiàng)政策的重點(diǎn)都是減免稅費(fèi)，減少企業(yè)財(cái)務(wù)上的壓力，讓企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)。
收緊：
政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
國務(wù)院此前公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于10月1日起施行，今后每年1月1日-6月30日，企業(yè)須向工商部門報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示， 未如期公示或信息不實(shí)將入“黑名單”，政府采購將對“黑名單”企業(yè)實(shí)施限制或禁入。這表明，實(shí)行多年的年檢制度被企業(yè)年度報(bào)告公示制度所取代。同時(shí)，工商部門對企業(yè)的年度報(bào)告將不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后抽查。
國家工商總局外資局局長馬夫認(rèn)為，《條例》構(gòu)建了一個(gè)加強(qiáng)政府、公眾對市場主體的事中和事后監(jiān)管的整體制度設(shè)計(jì)。“企業(yè)信息公示后社會(huì)各方面都會(huì)知道，企業(yè)要注意自己在市場的形象，所以會(huì)產(chǎn)生自律。”
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，以前企業(yè)為了應(yīng)對政府的各種檢查要花費(fèi)大量人力物力和財(cái)力，工商部門對企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開展事后抽查，體現(xiàn)了政府監(jiān)管方式的重大改革。從另一方面來看，企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式，“黑名單”制度可以提高失信企業(yè)的違約成本。
刺激：
需激發(fā)中小企業(yè)活力
在陳及看來，10月開始實(shí)施的這些政策，無論是減免稅費(fèi)還是設(shè)立“黑名單”，有一個(gè)統(tǒng)一的目的，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場健康繁榮。國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月10日在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上表示，借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在960萬平方公里土地上掀起一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會(huì)充分發(fā)揮，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”就會(huì)更新?lián)Q代升級(jí)。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，要想讓市場發(fā)展得更加繁榮，最重要的是激發(fā)中小企業(yè)活力，而稅負(fù)重、貸款難是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的“兩座大山”。“現(xiàn)在中央的減稅政策和政府補(bǔ)貼政策越來越多，但小微企業(yè)貸款難的問題沒有真正得到解決。”
近年來，中央多次在重要文件中提出“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)”。但實(shí)際上，仍有不少小微企業(yè)反映，拿到貸款難于上青天。對此，李錦建議將對小微企業(yè)的貸款情況作為金融機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)之一。
但陳及指出，創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和小微企業(yè)擔(dān)保能力弱、盈利性差，銀行不愿意貸款是市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的正常行為，政府應(yīng)當(dāng)建立對小微企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，為有前景的小微企業(yè)提供政府擔(dān)保，以此來保障它們獲得銀行貸款。 肖瑋 孫麗朝
