圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)滋生的“涉房腐敗”問題，即將進(jìn)入“集中清理期”。
匯總住建系統(tǒng)違紀(jì)違法案件 整頓“涉房腐敗”將成“常態(tài)”
圍繞房地產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)滋生的“涉房腐敗”問題，即將進(jìn)入“集中清理期”。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)正在試圖通過建立穩(wěn)定長效的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)違規(guī)違法案件匯總通報(bào)制度，在嚴(yán)厲查辦案件的同時(shí)，對“涉房腐敗”形成制度壓力。
中央紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組監(jiān)察局已經(jīng)要求全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級單位，將本部門涉及違規(guī)、違法問題的案件及其人員，統(tǒng)一上報(bào)至中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組監(jiān)察局。當(dāng)下，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級單位正在緊張開展這項(xiàng)工作。
在此之前，中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組調(diào)整了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在退出23項(xiàng)工作的同時(shí)，增設(shè)了反腐敗協(xié)調(diào)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)聯(lián)席會議兩個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，用以應(yīng)對近年來多發(fā)、頻發(fā)的“涉房腐敗”問題。
匯總上報(bào)
“部里面的紀(jì)檢組已經(jīng)要求我們把本部門涉及的違法、違規(guī)案件及其查辦情況，統(tǒng)一匯總上報(bào)，而且要上報(bào)十分詳細(xì)的信息。”3月18日，一位地方住建部門負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組監(jiān)察局已經(jīng)要求全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)匯總違法、違規(guī)的基本情況，并“填表上報(bào)備案”。
向各中央職能部門派駐紀(jì)檢組是中央紀(jì)委的一項(xiàng)日常工作機(jī)制，主要工作職能是對職能部門和該系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行監(jiān)督，并對違紀(jì)案件、人員進(jìn)行調(diào)查問責(zé)。中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組在住建部設(shè)有監(jiān)察局為日常工作機(jī)構(gòu)，組長由石龍生擔(dān)任。
實(shí)際上，中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組已經(jīng)下發(fā)文件，要求地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職能部門對本部門、本單位查處的違規(guī)問題，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門查實(shí)辦理的違法問題按照年度為單位進(jìn)行匯總，在每年12月10日前，報(bào)送至中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組。
截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，按照上述下發(fā)通知的規(guī)定，2014年全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的違法違規(guī)案件已經(jīng)基本上報(bào)完成。2015年也仍將按照這一通知的要求執(zhí)行進(jìn)行匯總、匯報(bào)。
“要求匯總的案件內(nèi)容很詳細(xì)，發(fā)了三張表，是要求以填表的形式上報(bào)。”前述地方住建系統(tǒng)職能部門負(fù)責(zé)人告訴記者，表格上的內(nèi)容十分詳細(xì)，涉及姓名、單位、部門、案情、案值、處理決定、司法判決等詳細(xì)的內(nèi)容。“不是報(bào)個(gè)總數(shù)那么簡單，基本上可以說是到人、到案”。
中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組下發(fā)的通知顯示，除要求匯總上報(bào)違紀(jì)違法情況之外，中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組還要求對重大違紀(jì)違法案件，須及時(shí)上報(bào)住建部紀(jì)檢組。
范圍擴(kuò)大
記者了解到，本次匯總上報(bào)、報(bào)告的涉及人員范圍是以“全覆蓋”的口徑制定的。不僅包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政府機(jī)關(guān)、職能部門，也包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的下屬或者歸口管理的事業(yè)單位以及人民團(tuán)體，同時(shí)還包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的國有企業(yè)。
中紀(jì)委派駐住建部紀(jì)檢組監(jiān)察局下發(fā)的通知中要求，應(yīng)在每年12月10日前，將本系統(tǒng)(含本單位)上年度12月1日至當(dāng)年11月30日違紀(jì)違法人員及案件情況，分類填寫住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位人員、社會團(tuán)體人員、企業(yè)人員違紀(jì)違法情況統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局。
日前，一位原建設(shè)部退職官員向本報(bào)記者表示，除將職能部門外的事業(yè)單位人民團(tuán)體納入?yún)R總上報(bào)范圍與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)出現(xiàn)的違規(guī)、違法案件的新特點(diǎn)有關(guān)。
他所言的所謂新特點(diǎn)，即是諸多違法違規(guī)案件中，很多都出現(xiàn)了社會團(tuán)體、事業(yè)單位供職人員“牽線”“居中運(yùn)作”的現(xiàn)象，通過如是運(yùn)作方式收取中間利益，有的還出現(xiàn)了變相為官員代收賄賂的情況。因此，其范圍擴(kuò)大到了人民團(tuán)體、事業(yè)單位人員。
在此之前，中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)系統(tǒng)案件備案及涉案重大事項(xiàng)報(bào)告制度的意見》，最高人民法院也聯(lián)合住建部下發(fā)了《最高人民檢察院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于案件線索移送和加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，以期解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)存在的違法違規(guī)問題。
“這次匯總上報(bào)工作的基本依據(jù)，就是這兩個(gè)文件。”前述地方住建系統(tǒng)職能部門負(fù)責(zé)人稱，中紀(jì)委駐住建部紀(jì)檢組組長石龍生曾在內(nèi)部會議上多次表示，對于住建系統(tǒng)的腐敗，將采取“零容忍”的態(tài)度。
涉房腐敗
“一個(gè)是駐住建部的紀(jì)檢組希望實(shí)時(shí)掌握這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)情況，另外一個(gè)，也是要及時(shí)對重要、典型案例進(jìn)行通報(bào)。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。在此之前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)尚沒有全面、系統(tǒng)的通報(bào)典型違法違規(guī)案件的有關(guān)制度。
2014年中期，中紀(jì)委派駐住建部紀(jì)檢組根據(jù)中紀(jì)委的統(tǒng)一要求，對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，中紀(jì)委派駐住建部紀(jì)檢組提出了23項(xiàng)協(xié)議事機(jī)制，但新增了反腐敗協(xié)調(diào)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)通報(bào)聯(lián)席會議兩項(xiàng)工作機(jī)制。
截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，除住建部外，尚未有其他中央部門和國務(wù)院部委下發(fā)通知要求主管領(lǐng)域內(nèi)匯總、及時(shí)上報(bào)違法違規(guī)問題至中紀(jì)委駐部委紀(jì)檢組的信息公開披露。而“反腐敗協(xié)調(diào)小組”這一議事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在中央、國務(wù)院各部門當(dāng)中，也尚未有公開信息予以披露。
這與涉及房地產(chǎn)、住房領(lǐng)域的腐敗案頻發(fā)密切相關(guān)。日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)立專欄，披露2013年以來中央巡視組巡視工作有關(guān)信息。中紀(jì)委監(jiān)察部披露的信息顯示，在2013年以來被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房產(chǎn)腐敗，占比高達(dá)95%；在巡視的所有34個(gè)地區(qū)、單位中，有19名省部級官員在中央巡視組進(jìn)駐后落馬，不少高官落馬與房地產(chǎn)業(yè)密不可分。
中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)，福建省全面查糾違規(guī)設(shè)置排他性條件、“量身定制”、定向掛牌的經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的行為，查出2012年以來違規(guī)用地266宗，已整改糾正41宗。
遼寧省對查出的1125宗違法用地問題，立案查處989宗，非立案處理136宗，目前已結(jié)案1116宗。
山東省嚴(yán)肅查處重大項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓的案件37件，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部50人，處理領(lǐng)導(dǎo)干部36人；全省檢察機(jī)關(guān)共立查案件175件、203人。
十分微妙的是，國土資源部也已經(jīng)發(fā)出通知，要求開展為期一年的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)專項(xiàng)整治工作。其中，土地出讓、征地等與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，都是專項(xiàng)行動的整治重點(diǎn)。
