國(guó)土部為重點(diǎn)項(xiàng)目“開(kāi)綠燈”
本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的大旗下，國(guó)土部正全力以赴地在土地上“開(kāi)藥方”。
“3月下旬國(guó)土部就召開(kāi)了土地管理閉門(mén)會(huì)，研究制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列用地舉措。”一位不具姓名的國(guó)土部?jī)?nèi)部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，這些用地舉措主要包括，對(duì)“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家發(fā)改委七大工程包項(xiàng)目的土地審批采用特事特辦。此外，國(guó)土部還對(duì)房地產(chǎn)用地做出了特批。
“既要防土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)出力，國(guó)土部出臺(tái)新用地政策，意義深刻。”中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉判斷，這有利于緩解土地財(cái)政拐點(diǎn)期的陣痛。
用地特批
“今年以來(lái)，國(guó)土部加快用地審批進(jìn)度，尤其是對(duì)重大項(xiàng)目用地的審批，細(xì)化措施、特事特辦，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。”4月23日，上述國(guó)土部?jī)?nèi)部人士向本報(bào)記者證實(shí)，3月下旬國(guó)土部召開(kāi)土地管理閉門(mén)會(huì)，明確把“穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置”。
據(jù)他介紹，國(guó)土部擬定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)用地舉措：一是堅(jiān)持“三保一傾斜”原則，即保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保新興產(chǎn)業(yè)，保民生建設(shè)，向扶貧攻堅(jiān)地區(qū)傾斜；二是針對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行特殊政策保障，包括對(duì)“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家發(fā)改委七大工程包項(xiàng)目，在占補(bǔ)平衡上可以原則性與靈活性相結(jié)合，采取邊占邊補(bǔ)的用地策略；三是盤(pán)活房地產(chǎn)類(lèi)閑置土地。
在房地產(chǎn)用地上國(guó)土部還特地作出了政策解讀。
國(guó)土部4月15日發(fā)布的房地產(chǎn)用地政策解讀稱(chēng)，允許地方政府將尚未開(kāi)工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為保障性住房用地，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶(hù)型結(jié)構(gòu)；允許房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，將未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地用于新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等用途項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
來(lái)自國(guó)土部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)土部已審查通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地兩批共111件，面積48.7萬(wàn)畝，其中交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占95%以上。上述國(guó)土部人士對(duì)記者說(shuō)，今年以來(lái)，國(guó)土部圍繞七大工程包，特別是8000億元鐵路投資、8000億元水利工程，與有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加快每一個(gè)項(xiàng)目的用地預(yù)審。
目前國(guó)家擬新開(kāi)工的60個(gè)鐵路項(xiàng)目、27個(gè)重大水利項(xiàng)目中，至今已分別完成用地預(yù)審23個(gè)和9個(gè)，新受理的2個(gè)項(xiàng)目也在抓緊辦理中。
“符合條件的用地項(xiàng)目，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查；對(duì)鐵路、水利等項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行急事急辦。”國(guó)土部一位不具姓名官員對(duì)記者說(shuō)。
在采訪(fǎng)中記者了解到，國(guó)土部為進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目審批政策，擴(kuò)大了先行用地范圍，將用地報(bào)批時(shí)限從半年放寬至一年。“下一步，國(guó)土部還將與國(guó)家發(fā)改委投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄相對(duì)應(yīng)，同步下放用地預(yù)審權(quán)限。”上述國(guó)土部?jī)?nèi)部人士說(shuō)。
穩(wěn)中有度
“并非所有的項(xiàng)目用地都能特批。”國(guó)土部政策司相關(guān)人士明確對(duì)記者表示。
這與國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明的觀(guān)點(diǎn)并不矛盾。姜大明近日在其撰寫(xiě)文章中明確提出，對(duì)重大項(xiàng)目的用地既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督察，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題要?jiǎng)诱媾鲇�、重典�?wèn)責(zé)。“除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目都不得占用基本農(nóng)田。”姜大明說(shuō)。
“各地供應(yīng)土地要穩(wěn)中有度，不搞饑餓供應(yīng)，國(guó)土部一向很謹(jǐn)慎。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一認(rèn)為，供求關(guān)系穩(wěn)定是市場(chǎng)平穩(wěn)的基礎(chǔ)，在土地供應(yīng)的過(guò)程中要均衡供應(yīng)。
由此可見(jiàn)，此輪調(diào)控國(guó)土部的政策思路十分清晰：主要突出優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，特別是要支持重大項(xiàng)目的用地，支持自住和改善性住房需求，以維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
為多措并舉保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地，國(guó)土部官網(wǎng)近日刊發(fā)新聞稿指出，針對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，國(guó)土部立足大局找準(zhǔn)工作定位，全力做好國(guó)土資源相關(guān)工作。“今年以來(lái)，國(guó)土部加強(qiáng)調(diào)度、加大力度、加快進(jìn)度，細(xì)化措施、特事特辦，加快重大項(xiàng)目用地審批，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)助力。”
記者注意到，國(guó)土部已于3月底發(fā)布通知稱(chēng)，地方政府應(yīng)根據(jù)各類(lèi)市場(chǎng)指標(biāo)判定當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)模。“為促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家更加需要將有限的土地資源用在刀刃上，最大限度地提升土地資源利用價(jià)值，防止囤地甚至被大量浪費(fèi)。”中國(guó)土地問(wèn)題研究專(zhuān)家黃小虎接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，土地改革需要盤(pán)活存量。
針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整，中央和地方最近密集表態(tài)，支持自住和改善性住房需求的用地政策。在解讀房地產(chǎn)用地調(diào)控政策時(shí)，國(guó)土部土地利用管理司負(fù)責(zé)人表示，土地出讓后改變用途、調(diào)整規(guī)劃的做法，在以往是嚴(yán)格控制的，但這次卻“開(kāi)了口子”。調(diào)整土地用途必須滿(mǎn)足兩個(gè)前提：一是房地產(chǎn)用地供應(yīng)明顯偏多，二是已出讓的未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地，允許轉(zhuǎn)向國(guó)家支持的“新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)”等項(xiàng)目。
財(cái)政部公布的2014年財(cái)政收支情況顯示，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)度很高，賣(mài)地收入占比超地方財(cái)政收入的一半。就此，今年兩會(huì)期間銀監(jiān)會(huì)消費(fèi)者保護(hù)局局長(zhǎng)鄧智毅曾解釋?zhuān)胤截?cái)力不足以支撐事權(quán)，通過(guò)土地儲(chǔ)備、土地抵押、賣(mài)地等來(lái)籌集體制外的資金，導(dǎo)致地方債務(wù)急劇膨脹。
或正是基于此，各項(xiàng)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)并不理想。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，房企土地購(gòu)置面積和土地成交價(jià)款，分別同比降幅達(dá)到32.4%和27.8%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)8.5%，但仍比去年低了7個(gè)百分點(diǎn)。
