自今年7月1日起，廣東佛山將對(duì)公積金年度結(jié)余后仍存于專戶的職工給予補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼率為1%，這意味著佛山市的公積金存款在按照央行規(guī)定的利率結(jié)息后，還另加補(bǔ)貼。據(jù)了解，佛山這種用公積金增值收益直接補(bǔ)貼給職工的方式在全國(guó)還屬首創(chuàng)，它體現(xiàn)了政府管理機(jī)構(gòu)尊重公積金所有人權(quán)益的精神，值得點(diǎn)贊。
住房公積金是由政府推動(dòng)的一項(xiàng)住房互助基金，它的資金來(lái)源于職工和職工所在單位逐月繳納的資金，因此，由這部分資金所產(chǎn)生的收益屬于職工的權(quán)益，理應(yīng)歸職工所有。但是，在目前我國(guó)的公積金管理中，由公積金所產(chǎn)生的收益歸屬卻顯得比較模糊。住房公積金的收益，應(yīng)該由兩個(gè)部分組成，一是存放于銀行的利息和購(gòu)買國(guó)債等產(chǎn)生的投資收益，二是公積金貸款的利息，這兩部分收益的權(quán)益都屬于參與了公積金的職工。
但目前，各地的公積金管理機(jī)構(gòu)通常都只是按短期或活期儲(chǔ)蓄利率向職工的公積金賬戶返還收益，即使在職工退休時(shí)結(jié)清公積金余額時(shí)，所能得到的也只是這部分收益。這造成大量公積金應(yīng)得收益流失在職工權(quán)益之外，而公積金管理機(jī)構(gòu)則坐擁巨額增值收益。以佛山市來(lái)說(shuō)，去年一年的公積金增值收益就達(dá)到2.07億元，而住建部剛剛公布的全國(guó)住房公積金年報(bào)則表明，去年全年全國(guó)的增值收益高達(dá)677.02億元。這部分收益動(dòng)向如何，顯然是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
此次佛山市公積金管理中心決定從公積金增值收益中撥出一部分返還職工，使他們能夠得到比短期儲(chǔ)蓄利率高得多的收益，這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣鹬毓e金所有人權(quán)益的積極態(tài)度。但媒體將其稱為“派紅包”，則有點(diǎn)“用語(yǔ)過(guò)度”，因?yàn)閲?yán)格地說(shuō)這個(gè)“紅包”里的錢并不是來(lái)自政府的額外支出，而是政府把本屬于所有人權(quán)益的一部分資金歸還給了所有人。而且，即使佛山市按照其承諾足額發(fā)放補(bǔ)貼，也只是動(dòng)用了其年度增值收益的一半不到，仍有1億多元本屬于職工的公積金增值收益沉睡在管理中心的賬戶上。
但佛山作出的這個(gè)決定仍然是有其積極意義的。它提醒我們，公積金管理機(jī)構(gòu)作為政府建立的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，所起的作用只是利用政府的權(quán)力保證公積金的積存和運(yùn)行，而不能改變這部分資金的權(quán)利歸屬性質(zhì)。近年來(lái)，我們經(jīng)常能夠聽(tīng)到有關(guān)推動(dòng)公積金進(jìn)入資本市場(chǎng)炒股的呼聲，理由自然是為了公積金的保值增值，但在增值收益歸屬不明的情況下，公積金若用于炒股，賺了錢與公積金所有人無(wú)關(guān)，輸了錢則很可能需要由公積金所有人來(lái)承擔(dān)。
當(dāng)然，目前有的地方存在公積金入不敷出的問(wèn)題，在房地產(chǎn)市場(chǎng)重新納入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“工具箱”以后，公積金的用途隨之?dāng)U大，一些住房供應(yīng)緊張的大城市確實(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。但是，公積金的緊缺與公積金增值收益的歸屬是兩個(gè)不能混淆的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市來(lái)說(shuō)，如果佛山的做法暫時(shí)不能推廣，那么至少應(yīng)該將公積金的運(yùn)營(yíng)模式和增值收益向社會(huì)公開(kāi)，即使職工不能即時(shí)得到這部分“分紅”，但至少能夠看到自己繳納的資金所產(chǎn)生的增值收益，從而提高參與公積金的熱情。
(作者是知名財(cái)經(jīng)評(píng)論作家)周俊生
