太陽能光熱發(fā)電是一種可調(diào)、穩(wěn)定、環(huán)保的新能源電力生產(chǎn)技術(shù)，作為可再生能源技術(shù)的重要分支之一，光熱發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射力強(qiáng)，已成為全球多個(gè)國家重點(diǎn)支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，截至2014年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機(jī)累計(jì)超過4.5GW，國際能源署更預(yù)測到2050年，光熱發(fā)電可貢獻(xiàn)全球11%的電力需求。
在6月25～26日在北京召開的中國國際光熱電站大會(huì)暨CSPPLAZA年會(huì)2015上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在致辭中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展光熱發(fā)電的決心是不變的，我們的愿望是能夠盡快啟動(dòng)中國的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目。”
政策上的宏觀導(dǎo)向
早在2006年科技部頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和2007年國家發(fā)改委頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》兩份文件中，國家就把太陽能熱發(fā)電明確列為重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，在2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，還把它列為新能源鼓勵(lì)發(fā)展門類的第一位。
2012年3月，國家科技部印發(fā)的《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)計(jì)【2012】198號(hào)）提出：太陽能熱發(fā)電具備建立100MW級(jí)太陽能熱發(fā)電站的設(shè)計(jì)能力和成套裝備供應(yīng)能力，初步建立太陽能發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)產(chǎn)品檢測平臺(tái)，形成我國完整的太陽能技術(shù)研發(fā)、裝備制造、系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)體系。
尤為值得一提的是，2012年7月，國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》大大提振了國內(nèi)光熱發(fā)電從業(yè)者的信心，該規(guī)劃提出：到2015年底太陽能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000MW，到2020年裝機(jī)達(dá)到3000MW。
2013年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2013年16號(hào)），一大批太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品和相關(guān)系統(tǒng)與服務(wù)成功入選，具體包括：高強(qiáng)度反射鏡、聚光器、聚光場控制裝置、聚光器用減速機(jī)、350[表情]以上高溫傳熱流體、儲(chǔ)熱材料和系統(tǒng)、熔融鹽泵、蒸汽發(fā)生器、斯特林發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品和聚光器組裝施工方法和規(guī)范，聚光器坐標(biāo)定位配套技術(shù)，大容量蓄熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工方法和規(guī)范，熱發(fā)電站設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)規(guī)范等光熱發(fā)電相關(guān)系統(tǒng)與服務(wù)。
隨著光熱發(fā)電行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展和完善，光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的建設(shè)也慢慢被提上日程。2014年6月，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%；要加快發(fā)展太陽能熱發(fā)電，穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程，明確太陽能熱發(fā)電為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)創(chuàng)新方向。
2014年11月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年》再次提到了要鼓勵(lì)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的實(shí)施。該規(guī)劃指出了控制溫室氣體排放的九大主要措施，而太陽能光熱被列入優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的行動(dòng)措施之一，規(guī)劃提出要“擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，支持開展太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目示范。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米。”
一直以來，國家針對(duì)光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的確發(fā)布了一系列相關(guān)政策，但我們仔細(xì)分析不難得出這樣的結(jié)論，那就是上述政策往往都是戰(zhàn)略方向性或規(guī)劃性政策，始終沒有明確的可實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然歷經(jīng)多年磨練和積淀已經(jīng)具備了建設(shè)大規(guī)模光熱電站的能力，但卻始終沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體爆發(fā)。
細(xì)化政策終將落地
面對(duì)缺乏國家有效支持政策的行業(yè)窘境，國內(nèi)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)各參與方也一直在積極地利用有限資源和途徑向政府進(jìn)言，試圖讓國家相關(guān)決策層更多地了解并支持光熱發(fā)電行業(yè)。
2014年，國家能源局在名為《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第2346號(hào)（工交郵電類181號(hào)）提案答復(fù)的函》指出，國家能源局對(duì)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所持的基本思路是：通過組織一定規(guī)模的商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我國光熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備制造能力的提高，形成覆蓋工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行管理的全套技術(shù)，在此過程中促進(jìn)光熱發(fā)電提高技術(shù)水平和降低成本。在光熱發(fā)電技術(shù)成熟和成本顯著降低后，再繼續(xù)擴(kuò)大光熱發(fā)電的建設(shè)規(guī)模。
國家能源局的上述回復(fù)與梁志鵬在上述會(huì)議致辭中表達(dá)的愿望體現(xiàn)了中國政府對(duì)于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是抱有很大期待的，也說明政府對(duì)于光熱發(fā)電行業(yè)能夠在優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等方面帶來的有益作用是認(rèn)可的。但很明顯，在經(jīng)歷了光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一擁而上造成產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的痛苦過程之后，中國政府對(duì)于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的期待變得更加謹(jǐn)慎和理性。
當(dāng)然，遵循新能源行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展壯大并逐漸承擔(dān)起基礎(chǔ)電力負(fù)荷和負(fù)責(zé)調(diào)峰的角色，發(fā)展初期也離不開政府相關(guān)優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼的支持。這一切要想盡快實(shí)現(xiàn)，我們必須也只能期待中國光熱發(fā)電示范項(xiàng)目能夠有好的表現(xiàn)。而在補(bǔ)貼政策不夠明確的當(dāng)下，光熱發(fā)電行業(yè)又如何能吸引或說服投資人來建設(shè)示范項(xiàng)目呢，這似乎又陷入到了“雞生蛋還是蛋生雞”的怪圈。
對(duì)于“現(xiàn)階段先建完項(xiàng)目，再去申報(bào)電價(jià)，獲批的可能性有多大？”這一問題，光熱發(fā)電權(quán)威媒體機(jī)構(gòu)CSPPLAZA的調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)光熱發(fā)電行業(yè)從業(yè)者對(duì)“先建項(xiàng)目后給電價(jià)”抱有信心，認(rèn)為只要項(xiàng)目技術(shù)成熟，能夠成功投運(yùn)并穩(wěn)定并網(wǎng)，國家肯定會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況評(píng)估并給予電價(jià)補(bǔ)貼。而中國首個(gè)商業(yè)化太陽能光熱發(fā)電站中控德令哈10MW塔式光熱電站的案例也為這個(gè)觀點(diǎn)提供了佐證，2014年8月份國家發(fā)改委正式批復(fù)了該電站的上網(wǎng)電價(jià)，為1.2元/KWh。
2015年4月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》指出，具備開展太陽能熱發(fā)電的省份，要提出太陽能熱發(fā)電基地及重點(diǎn)區(qū)域布局。同時(shí)，加快可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，系統(tǒng)分析“十三五”時(shí)期海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電技術(shù)、太陽能工業(yè)供熱技術(shù)、生物質(zhì)供熱、地?zé)峁�、風(fēng)電供熱技術(shù)、海洋能等技術(shù)發(fā)展前景。
除了首個(gè)光熱示范電站電價(jià)獲批帶來的利好，政府關(guān)于光熱發(fā)電“十三五”規(guī)劃的新的指示精神也再一次重點(diǎn)提及光熱發(fā)電，而且與此前多為指導(dǎo)性和戰(zhàn)略方向性政策不同，這次規(guī)劃的內(nèi)容更加具體和可執(zhí)行。疊加的利好效應(yīng)讓國內(nèi)光熱發(fā)電行業(yè)再次受到鼓舞，光熱示范項(xiàng)目的推進(jìn)速度進(jìn)一步加快。
目前，首航光熱敦煌10MW塔式熔鹽電站已安裝了數(shù)十套定日鏡，集熱塔主體已建成過半，其他相關(guān)設(shè)施的建設(shè)也在同步推進(jìn)。兆陽光熱聯(lián)合中信集團(tuán)、華強(qiáng)集團(tuán)等合作方在張家口分別規(guī)劃了多個(gè)光熱發(fā)電及熱電聯(lián)供項(xiàng)目，其中一個(gè)15MW的項(xiàng)目正在建設(shè)。甘肅光熱發(fā)電有限公司阿克塞50MW熔鹽槽式電站也在穩(wěn)步推進(jìn)中。
2015年以來，另有多個(gè)民營企業(yè)主導(dǎo)的光熱發(fā)電項(xiàng)目獲得備案核準(zhǔn)。龍騰太陽能在內(nèi)蒙古烏拉特中旗的首期100MW光熱項(xiàng)目于今年6月獲得旗政府《關(guān)于開展項(xiàng)目備案前期工作的正式批復(fù)》，龍騰計(jì)劃在四季度完成項(xiàng)目前期工作并具備開工條件。蘭州大成敦煌10MW菲涅爾光熱發(fā)電項(xiàng)目已于今年3月份獲甘肅省發(fā)改委備案，并于5月份開工奠基。
另外，包括河北恩發(fā)能源科技有限公司、青海光熱電力集團(tuán)公司等多個(gè)民營企業(yè)也正著手從實(shí)際層面推動(dòng)相關(guān)商業(yè)化項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程。
受制于體制不同等各方面原因，大型電力央企在光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)并不算積極。尤其是經(jīng)歷了大唐新能源以地獄價(jià)0.9399元/KWh中標(biāo)的我國首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目遲遲不能開工的打擊之后，光熱發(fā)電似乎成了各大電力央企手中燙手的山芋，雖然在“圈地運(yùn)動(dòng)”中他們依靠自身的實(shí)力與背景優(yōu)勢也紛紛圈占了大量的土地資源，但實(shí)際獲得推進(jìn)的項(xiàng)目寥寥無幾。但2014年7月中廣核德令哈50MW槽式電站的開工打破了這一尷尬局面，目前該項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，業(yè)界最為關(guān)心的光場EPC招標(biāo)也于2015年6月24日正式發(fā)標(biāo)。中廣核太陽能開發(fā)有限公司總工程師邱河梅在CSPPLAZA年會(huì)2015上表示，“我們的項(xiàng)目目標(biāo)是要建成標(biāo)桿工程，國家優(yōu)質(zhì)工程。”
在中廣核等電力央企和首航、中控等眾多民營企業(yè)的努力下，一批數(shù)量可觀的中國光熱發(fā)電示范項(xiàng)目正在如火如荼的進(jìn)行建設(shè)，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)多年積蓄的力量正在噴發(fā)。相信在這批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目陸續(xù)成功投運(yùn)并網(wǎng)之后，必將為中國政府提供更多和更可靠的決策依據(jù)，中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策堅(jiān)冰也將很快融化，光熱發(fā)電行業(yè)期待已久的大規(guī)模爆發(fā)也終將到來。
