質(zhì)檢總局將建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單
近日，國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理工作規(guī)定》的公告(2015年第57號)(以下簡稱《國抽新規(guī)》)。公告稱，停業(yè)整頓后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的，應(yīng)通報工商行政管理部門和其他有關(guān)行政許可部門吊銷相關(guān)證照，該規(guī)定將于2015年7月1日起施行。7月3日，質(zhì)檢總局又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，可以將轄區(qū)內(nèi)具有主觀故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、社會影響惡劣，受到行政處罰的企業(yè)及其法定代表人納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，實施重點監(jiān)督管理。
國抽不合格產(chǎn)品將停止生產(chǎn)銷售
《國抽新規(guī)》規(guī)定，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查責(zé)令整改通知書》之日起，根據(jù)不合格產(chǎn)品產(chǎn)生的原因和后處理部門提出的整改要求，制定整改方案，按以下要求在30日內(nèi)完成整改，并向后處理部門提交整改報告，提出復(fù)查申請：一是自收到國抽不合格產(chǎn)品檢驗報告之日起，至整改復(fù)查合格前，停止生產(chǎn)、銷售同一規(guī)格型號的產(chǎn)品;二是在本單位通報監(jiān)督抽查有關(guān)情況，查明產(chǎn)品不合格原因，查清質(zhì)量責(zé)任，制定相應(yīng)的整改措施，落實質(zhì)量主體責(zé)任;三是對庫存不合格產(chǎn)品及檢驗機(jī)構(gòu)退回的不合格樣品進(jìn)行全面清理，并妥善保管，等待后處理部門依法處置;對已出廠、銷售的不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理，主動向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，并向后處理部門書面報告有關(guān)情況;四是對只因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下，方可繼續(xù)銷售，并向后處理部門書面報告有關(guān)情況;五是參加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的產(chǎn)品質(zhì)量分析會;六是接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的整改復(fù)查。
《國抽新規(guī)》要求，除因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等原因不再繼續(xù)生產(chǎn)銷售的，或因遷址、自然災(zāi)害等情況不能正常生產(chǎn)且能提供有效證明的以外，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)行整改。此外，不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不能按期完成整改的，可以申請延期一次，并應(yīng)在整改期滿5日前向后處理部門申請延期復(fù)查，延期不得超過30日。
不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)確因不能正常生產(chǎn)而造成暫時不能進(jìn)行整改的，應(yīng)當(dāng)提供有效證明，停止同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在正常生產(chǎn)該類產(chǎn)品時，按要求進(jìn)行整改并申請復(fù)查。企業(yè)在整改復(fù)查合格前，不得繼續(xù)生產(chǎn)銷售同一規(guī)格型號的產(chǎn)品。
而對于經(jīng)復(fù)查仍不合格的，后處理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)在30日內(nèi)進(jìn)行停業(yè)整頓;整頓期滿后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的，應(yīng)通報工商行政管理部門和其他有關(guān)行政許可部門吊銷相關(guān)證照。同時，對于監(jiān)督抽查產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的;逾期不改正且公告后復(fù)查仍不合格的;實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)復(fù)查仍不合格，需要依法吊銷證書的;其他違反法律法規(guī)的情形的，如需要進(jìn)行執(zhí)法查處的，有管轄權(quán)的執(zhí)法部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。查處期間，不停止對企業(yè)整改情況的復(fù)查。
有以下三項違法違規(guī)行為將進(jìn)入質(zhì)量失信“黑名單”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在首屆中國質(zhì)量(北京)大會上強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住質(zhì)量誠信這個“牛鼻子”，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》明確要求：建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。目前質(zhì)量信用缺失仍是我國質(zhì)量發(fā)展中突出的“軟肋”，制假售假等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。
《指導(dǎo)意見》明確了嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)的界定和范圍，表示可以將轄區(qū)內(nèi)具有主觀故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、社會影響惡劣，受到行政處罰的企業(yè)及其法定代表人納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，實施重點監(jiān)督管理。建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單時，可重點考慮以下嚴(yán)重違法違規(guī)行為：一是產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者未達(dá)到企業(yè)自我聲明和承諾的標(biāo)準(zhǔn)水平，存在重大質(zhì)量安全隱患，情節(jié)嚴(yán)重的;二是企業(yè)不具備保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，存在重大管理隱患，并且未依法取得有關(guān)證照，或取得的證照被吊銷的;三是發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后隱瞞不報、謊報或者拖延不報的;或發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行向社會公布有關(guān)信息，不履行主動召回義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。
《指導(dǎo)意見》表示，可在對其實施的行政處罰生效后，行政相對人未提出行政復(fù)議、行政訴訟，或者行政復(fù)議、行政訴訟處理完結(jié)的，將其納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局結(jié)合本省實際情況，選擇食品、特種設(shè)備、重要消費品等與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域，探索率先建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大實施范圍。
