【折射出福建礦山開(kāi)采行業(yè)現(xiàn)狀】
羅源縣三面靠山 ,一面臨海，花崗巖儲(chǔ)量位居福建省第一，可供開(kāi)采方料2億立方米，憑藉港口優(yōu)勢(shì)，羅源人將這些冰冷的石頭變成石材運(yùn)出大山，不僅徹底改變了當(dāng)?shù)卦械呢毨浜竺婷�，更因五彩繽紛的石材象展翅的蝴蝶飛遍大江南北，使曾經(jīng)默默無(wú)聞的羅源縣，也打出了自己的名聲。
但今夕已非昨日，按照省政府部署，2014年歲末，福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》以及《關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見(jiàn)》，福州市政府隨后也出臺(tái)了《福州市推進(jìn)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作》文件，羅源縣2016年底前關(guān)停依托本地資源進(jìn)行加工的石材企業(yè)，并要求當(dāng)?shù)卣徽鄄豢鄣赝瓿墒≌_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。如果福建省市兩級(jí)政府所出臺(tái)的相關(guān)文件真的能夠落實(shí)，無(wú)疑意味著羅源的這個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)將退出歷史舞臺(tái)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬(wàn)總?cè)丝谒某山?0萬(wàn)人，面臨著失去生計(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。石材企業(yè)全為民營(yíng)，投資少則數(shù)千萬(wàn)，多則過(guò)億，斗轉(zhuǎn)星移，隨著所剩不多的日子一天天逼近，業(yè)界上下一片人心惶惶。
筆者認(rèn)為，福建省市兩級(jí)政府所出臺(tái)的相關(guān)文件，是一種隨意性很強(qiáng)的“拍腦袋”決策，不僅使羅源縣原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，可能導(dǎo)致該地區(qū)返貧，而且于法無(wú)據(jù)，石材企業(yè)一旦被強(qiáng)令關(guān)停，其所產(chǎn)生的一系列后果將不堪設(shè)想。
首先，以綜合整治敖江流域水環(huán)境的名義，強(qiáng)令關(guān)停羅源石材企業(yè)，明顯站不住腳。
一、按照敖江流域水源保護(hù)管理辦法規(guī)定，羅源縣被納入敖江流域生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍的，僅溪坂洋、劉洋、飛竹等河段，這跟羅源的絕大多數(shù)石材企業(yè)沾不上邊。政府關(guān)停這些無(wú)關(guān)石材企業(yè)，不是濫用權(quán)力是什么？
二、羅源縣現(xiàn)有石材企業(yè)園區(qū)有8個(gè)，集中了200多家石材企業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。即便有個(gè)別石材企業(yè)園，因園址關(guān)系，可能會(huì)增加對(duì)敖江流域水環(huán)境綜合整治一點(diǎn)點(diǎn)難度。但上述企業(yè)經(jīng)過(guò)多次升級(jí)改造，環(huán)保都已達(dá)標(biāo)，能夠做到“零排放”，政府又憑什么說(shuō)關(guān)停就關(guān)停？
三、縱使某個(gè)企業(yè)有違法排污，還要看看造成水流域污染是否嚴(yán)重，是要求限期改正呢，還是罰款？只有造成水流域嚴(yán)重污染，或?qū)掖翁幜P不改，法律認(rèn)為應(yīng)該關(guān)停的，才可以關(guān)停。即便如此，該關(guān)停的，也只是這家企業(yè)。這還僅僅是一種假設(shè)，何以會(huì)“株連九族”。也就是說(shuō)，即使某些石材企業(yè)有導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷(xiāo)或限制的法定情形，行政機(jī)關(guān)也只能根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及事實(shí)情況對(duì)該部分企業(yè)進(jìn)行行政處罰，而無(wú)權(quán)因此對(duì)所有合法石材企業(yè)采取強(qiáng)令關(guān)停措施。否則，政府就涉嫌違法侵權(quán)。
一、合法企業(yè)強(qiáng)制關(guān)停本身就違法了，政府應(yīng)當(dāng)賠償企業(yè)的一切損失。羅源現(xiàn)有石材加工企業(yè)233家，前述已經(jīng)提到，這些石材企業(yè)全為民營(yíng)，投資少則數(shù)千萬(wàn)，多則過(guò)億，這項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由政府賠償?shù)膿p失，估計(jì)有上百億。
二、羅源除了石材加工企業(yè)233家，還有礦山企業(yè)110個(gè)。石材加工企業(yè)與礦山企業(yè)互為依存，而且很多石材加工企業(yè)的投資者也既為礦山企業(yè)投資者，福建省市兩級(jí)政府所出臺(tái)的相關(guān)文件稱，羅源縣2016年底前關(guān)停依托本地資源進(jìn)行加工的石材企業(yè)，可謂釜底抽薪，無(wú)異于變相也宣布強(qiáng)制關(guān)停了礦山企業(yè)。羅源縣所有礦山企業(yè)大都是政府招商引資的民營(yíng)企業(yè)，可以說(shuō)，如果事先知道有朝一日不讓辦石材加工企業(yè)，沒(méi)有人會(huì)冒巨大風(fēng)險(xiǎn)投資這些礦山企業(yè)。他們通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、繳納資源價(jià)款、協(xié)議出讓、變更登記等法定程序，成為證照齊全的合法企業(yè)。上述企業(yè)的礦業(yè)權(quán)許可證及其他合法證件一經(jīng)政府部門(mén)頒發(fā)并予以公示，其礦業(yè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他合法權(quán)利應(yīng)依法予以保護(hù)。前面筆者已經(jīng)講到，強(qiáng)制關(guān)停合法石材加工企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)賠償一切損失。當(dāng)然還包括這些石材加工企業(yè)所開(kāi)辦的礦山企業(yè)。那么，因政府違法強(qiáng)制關(guān)停石材加工企業(yè)，導(dǎo)致其他上游礦山企業(yè)破產(chǎn)，難道就不用賠償損失嗎？政府應(yīng)當(dāng)賠償?shù)倪@項(xiàng)損失，估計(jì)沒(méi)有一二十億，也拿不下來(lái)。
三、這筆巨額損失應(yīng)該由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)賠償？雖然強(qiáng)令關(guān)停羅源縣石材企業(yè)的一紙荒唐決定是由福建省政府作出的，可通常情況下，如果應(yīng)當(dāng)賠償企業(yè)損失，卻需要當(dāng)?shù)卣駟�。同樣是因�(yàn)樯霞?jí)政府的要求，幾年前，針對(duì)石材廠的污染問(wèn)題，羅源縣痛下決心，由政府補(bǔ)助近1億元，在全縣455家石材企業(yè)中，淘汰了268家小型石材企業(yè)，并建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好的石材產(chǎn)業(yè)集群，將“放養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”，通過(guò)整頓提升，環(huán)保已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)�？梢哉f(shuō)，在這一過(guò)程中，羅源縣政府已經(jīng)盡了最大的努力，當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)更是以環(huán)保規(guī)范為己任，勒緊褲腰帶予以配合。石材企業(yè)有污染時(shí)，沒(méi)說(shuō)過(guò)要全部關(guān)停，環(huán)保達(dá)標(biāo)了，短短時(shí)間內(nèi)，上級(jí)政府的態(tài)度卻來(lái)了一個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，非要對(duì)石材企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行關(guān)閉。完全不考慮羅源縣政府是在信賴上級(jí)政府的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列努力的這一基本事實(shí)，現(xiàn)在上級(jí)政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)進(jìn)行強(qiáng)行關(guān)閉，如果要讓羅源縣政府來(lái)負(fù)責(zé)賠償，于情于理說(shuō)得過(guò)去嗎？
再說(shuō)，羅源縣政府也賠不起。,羅源縣全年縣財(cái)政收入就十幾個(gè)億，本來(lái)日子就過(guò)得緊巴巴的。一旦石材業(yè)退出歷史，更是入不敷出。如何面對(duì)一百多億的賠償巨額帳單？如果羅源縣政府也賠不起，作出“拍腦袋”決策的福建省市兩級(jí)政府，承擔(dān)此責(zé)任該是義不容辭！你們準(zhǔn)備好了嗎？
第三，侵害了關(guān)聯(lián)企業(yè)的合法利益。
近年來(lái)，福建宏偉環(huán)保建材、中樟(福州)新型建材等多家規(guī)模企業(yè)進(jìn)駐羅源，正是因?yàn)槎⑸狭耸募庸どa(chǎn)過(guò)程中殘留的石渣、石泥、邊角廢料等廢棄物，會(huì)給他們企業(yè)帶來(lái)充足的原材料。皮之不存，毛將焉附？石材企業(yè)的關(guān)停，也將意味著這些企業(yè)的斷糧。羅源縣政府當(dāng)初積極招商引資，出臺(tái)政策措施，并為這些企業(yè)辦理了各種證件手續(xù)。這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)剛剛起步，想不到卻走到了盡頭，雖說(shuō)政府要不要賠償這些企業(yè)的損失值得商榷，但由此給當(dāng)?shù)卣墓帕υ斐蓳p害，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
以上是從法律角度分析，福建省市兩級(jí)政府強(qiáng)令關(guān)停數(shù)百家企業(yè)，涉嫌違法侵權(quán)的事實(shí)。下面再來(lái)說(shuō)說(shuō)其他危害性。
一、嚴(yán)重浪費(fèi)資源。不象石油、煤礦、金屬等礦產(chǎn)資源，沒(méi)有開(kāi)采可以留給子孫后代，一般的花崗巖在這個(gè)年代或許可以叫做資源，過(guò)了這個(gè)年代或許永遠(yuǎn)都是石頭。相關(guān)資料顯示，2014大理石瓷磚趨勢(shì)爆發(fā)，半年時(shí)間內(nèi)佛山涌現(xiàn)出數(shù)十家大理石瓷磚，熱鬧非凡。2015注定是群雄逐鹿?fàn)幇蕴煜�。二千多年秦失其鹿，天下逐之。今天大理石瓷磚同樣成為天然石材行業(yè)伙伴們追殺的鹿，這頭鹿已經(jīng)不再是簡(jiǎn)一專(zhuān)屬，而是以非梵大理石瓷磚、壹號(hào)大理石瓷磚等大理石瓷磚新生力量共同爭(zhēng)奪，大理石瓷磚與天然石材行業(yè)形成了龍爭(zhēng)虎斗的局面，此戰(zhàn)必定是奮身一搏的生死之戰(zhàn)。不難預(yù)見(jiàn)，不遠(yuǎn)的將來(lái)石材這種笨重的建筑材料，將被科技產(chǎn)品所替代。
據(jù)了解，同樣是福建省轄的縣級(jí)市南安，目前共有石材企業(yè)1500多家，規(guī)模以上企業(yè)268家，占中國(guó)石材產(chǎn)量的60%、占石材產(chǎn)品市場(chǎng)份額的70%。南安同樣也存在環(huán)保問(wèn)題，還在以年增長(zhǎng)16%的速度，繼續(xù)搶占市場(chǎng)。羅源可供開(kāi)采方料2億立方米，爭(zhēng)分奪秒開(kāi)采也要數(shù)十年時(shí)間，羅源紅系比較便宜的石材種類(lèi)之一，現(xiàn)今還是石材市場(chǎng)的寵兒。本可以點(diǎn)石成金，為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)滾滾財(cái)產(chǎn)，為當(dāng)?shù)乩习傩盏纳罡纳谱⑷肷鷻C(jī)�？筛＝ㄊ〉墓倭艂儯瑓s以綜合整治敖江流域水環(huán)境為借口，強(qiáng)令關(guān)停羅源石材企業(yè)，讓儲(chǔ)量位居全省第一的花崗巖再睡上一萬(wàn)年，簡(jiǎn)直是暴殄天物。
二、一旦關(guān)停，企業(yè)資金鏈斷裂后的債務(wù)問(wèn)題將浮出水面。資金來(lái)源多樣化、復(fù)雜化是羅源縣石材業(yè)融資的一個(gè)特點(diǎn)。除了企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展完成資本的原始積累外，其他資金來(lái)源主要有以下幾種形式：一為銀行貸款。多年來(lái)，銀行貸款對(duì)石材企業(yè)的發(fā)展起了促進(jìn)和支撐的作用，但因?yàn)檫@兩年石材企業(yè)升級(jí)改造壓力大，在政府的支持下，無(wú)不是超負(fù)荷信貸，而銀行為了保證信貸資金安全，要求企業(yè)與企業(yè)之間貸款聯(lián)保，假如一家企業(yè)欠貸，后果可能就是數(shù)以百計(jì)的家庭背上沉重的債務(wù)。二為民間借貸。近年來(lái)，一些石材企業(yè)為緩解資金緊缺，提高資金流動(dòng)性，企業(yè)主相互之間組織設(shè)立了資金“互助會(huì)”。“互助會(huì)”參會(huì)人員都是一些相互熟悉了解的私營(yíng)企業(yè)老板，入會(huì)目的主要為解決企業(yè)臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難。一般每位入會(huì)者每月融資10000～30000元不等。“互助會(huì)”如果有30名會(huì)員，每人每月繳納3萬(wàn)元會(huì)款，每月便可聚集90萬(wàn)元資金為1家企業(yè)所用，據(jù)測(cè)算，全縣的石材企業(yè)間資金“互助會(huì)”年融資額達(dá)數(shù)億元。三為其他融資形式。主要有股份、合作等，常常是股東下面還有股東。如一家5000萬(wàn)的企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)表上或許只體現(xiàn)10名股東，但股東下面的股東，可能多達(dá)上百人。而數(shù)百家石材企業(yè)這些股東，加起來(lái)卻涉及到成千上萬(wàn)個(gè)家庭。如果企業(yè)被關(guān)停得不到合理賠償，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生雪崩式連鎖反應(yīng)，引發(fā)大面積的社會(huì)問(wèn)題。
筆者以為，置近半個(gè)縣的老百姓生計(jì)于不顧，關(guān)停數(shù)百家石材企業(yè)，這簡(jiǎn)直就是坑國(guó)害民！搞環(huán)保是好事，但不能走極端。更何況，羅源石材企業(yè)的存在，并不必然造成敖江水流域污染，福建省市兩級(jí)政府強(qiáng)令關(guān)停數(shù)百家企業(yè)，這種只是想一勞永逸的做法，是典型的“懶政思維”和“庸官做派”。以此推論，豈不是走路會(huì)摔倒就禁止抬腳？坐車(chē)有危險(xiǎn)就禁止上車(chē)？吃飯會(huì)噎死人就禁止張開(kāi)嘴？請(qǐng)問(wèn)福建省市兩級(jí)政府的官老爺們，如果為了防止一滴污水流入敖江，居然罔顧百姓利益，以一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為代價(jià)，那還要環(huán)保局干什么？（來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)，此文章不代表美家網(wǎng)的觀點(diǎn)，只想引起更多人關(guān)注石材行業(yè)的現(xiàn)狀，以及未來(lái)發(fā)展的方向。）
