當(dāng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將在2015年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，這一聲音既傳遞出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底氣十足”，也讓人翹首以待，下一個(gè)從政策“工具箱”里掏出的利器究竟為何。昨日，國(guó)家發(fā)改委“不負(fù)眾望”再度發(fā)招，一口氣拋出多項(xiàng)促投資新舉措�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今年不足4個(gè)月的時(shí)間里，大手筆“花錢(qián)”將成國(guó)家發(fā)改委的“常規(guī)動(dòng)作”，誓要抓住重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的“牛鼻子”。
投資領(lǐng)域頻爆猛料
昨日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行組織召開(kāi)全國(guó)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)電視電話會(huì)議，會(huì)議指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷攀升的前提下，促投資穩(wěn)增長(zhǎng)是全年工作的重中之重，截至目前更是推出了包括推進(jìn)11大類(lèi)重大工程包建設(shè)，加強(qiáng)政銀企社合作對(duì)接以及大力推行PPP項(xiàng)目合作等在內(nèi)的十項(xiàng)促進(jìn)投資的舉措，以穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)18.4%，對(duì)整體投資的貢獻(xiàn)率達(dá)27.7%，比去年同期上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施三大投資領(lǐng)域中惟一貢獻(xiàn)率上升的領(lǐng)域，起到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。
投資領(lǐng)域的良好表現(xiàn)與今年以來(lái)不斷出臺(tái)的相關(guān)政策和舉措是密不可分的。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)了11大類(lèi)重大工程包的建設(shè)，并建立了重大工程“開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的滾動(dòng)機(jī)制。
與此同時(shí)，中央政府的投資也起到了非常關(guān)鍵的帶動(dòng)作用。據(jù)悉，今年4776億元中央預(yù)算內(nèi)投資上半年已基本下達(dá)完畢，帶動(dòng)了各類(lèi)資金加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增后勁的重要作用。新增的中央投資更是在半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就下達(dá)到了地方。
此外，PPP項(xiàng)目也在今年取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)。政府相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設(shè)等的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委還建立了首個(gè)國(guó)家部委層面的1043個(gè)項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目庫(kù)，公開(kāi)發(fā)布了第一批13個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例。
全年保“7”壓力陡增
盡管投資領(lǐng)域頻傳捷報(bào)，但縱觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)，全年想完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，8月我國(guó)進(jìn)出口總值2.04萬(wàn)億元，同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，與7月相比降幅收窄2.8個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)有所改善。但進(jìn)口大幅下降14.3%，降幅比上月加深近6個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，8月的居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲2%，居年內(nèi)高位，但更加值得關(guān)注的是8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月PPI同比、環(huán)比降幅均繼續(xù)擴(kuò)大，分別為-5.9%和-0.8%。截至8月，PPI同比連續(xù)42個(gè)月下降，環(huán)比連續(xù)20個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工業(yè)品通縮加大，通縮風(fēng)險(xiǎn)仍是今年經(jīng)濟(jì)后半段主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
與外貿(mào)和PPI形成鮮明對(duì)比的是，8月的消費(fèi)有穩(wěn)中向好的跡象。數(shù)據(jù)顯示，8月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24893億元，同比名義增長(zhǎng)10.8%，比上月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，成為今年以來(lái)單月增幅最高。
但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，消費(fèi)向好尚不足以緩解經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)的下行壓力。有分析認(rèn)為，目前我國(guó)原有的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢固，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢等等。此外，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，經(jīng)濟(jì)政策回旋的彈性空間不足，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)壓力增大。業(yè)內(nèi)多位人士均預(yù)測(cè)，盡管上半年完成了“保7”的任務(wù)，在放眼全年，想要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)有難度。
改革跟進(jìn)護(hù)航穩(wěn)增長(zhǎng)
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開(kāi)局之年，當(dāng)前正處于承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委除抓好促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施之外，也不會(huì)放松其他與穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)領(lǐng)域的改革。
今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，將所有投資審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳“一口受理”，將所有審批核準(zhǔn)工作納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目辦理時(shí)限做出嚴(yán)格規(guī)定，大幅提升了審核效率。具體來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委取消了18項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)，推動(dòng)將32項(xiàng)核準(zhǔn)前置審批精簡(jiǎn)至“兩項(xiàng)半”。
備受矚目的在線審批監(jiān)管平臺(tái)也已于今年6月底實(shí)現(xiàn)了中央層面16個(gè)部門(mén)的“橫向聯(lián)通”，將在年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣“縱向貫通”。
此外，今年以來(lái)國(guó)家層面的幾項(xiàng)重大舉措也在為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。包括貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”和積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等。徐紹史表示，尤其是今年以來(lái)一直在大力推動(dòng)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新更會(huì)成為今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。
明年是“十三五”的開(kāi)局之年，對(duì)此徐紹史表示，促投資穩(wěn)增長(zhǎng)仍是明年的主基調(diào)。國(guó)家發(fā)改委將持續(xù)加大政府投資力度，加快補(bǔ)齊小康社會(huì)建設(shè)短板，并制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。此外，國(guó)家發(fā)改委也仍將有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，并打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)渠道。作者：肖瑋 南淄博
