近年來，隨著國家對環(huán)保問題越來越重視，尤其是前短時間在京召開的2016年全國環(huán)境保護工作會議中就提出了“十三五”環(huán)境保護總體思路，這對于發(fā)展比較成熟的陶瓷行業(yè)來說，更是一針強心劑，對保障行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
環(huán)境保護部部長陳吉寧指出，接下來的環(huán)保工作有三個轉(zhuǎn)變：一是工作主體由過去單純抓企業(yè)向既抓企業(yè)也要落實地方責任轉(zhuǎn)變;二是目標上從抓總量到向突出質(zhì)量轉(zhuǎn)變;三是工作方式上從自上而下向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
新一輪環(huán)保法規(guī)落地 瓷企加緊轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵 （圖片來源于網(wǎng)絡）
“地方責任”重壓將引發(fā)執(zhí)法力度變化
環(huán)保工作由過去單純抓企業(yè)向既抓企業(yè)也要落實地方責任轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變將帶來的最直接影響就是環(huán)保執(zhí)法力度的加強。此前的部分污染企業(yè)，之所以能繼續(xù)生存甚至發(fā)展，很大程度上是因為執(zhí)法部門出于為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的理念，在招商引資和生產(chǎn)經(jīng)營方面大開綠燈。企業(yè)的不規(guī)范行為雖然也會受到打擊，但相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法在存在滯后性，很多時候“罰不抵罪”。邊生產(chǎn)、邊罰款、邊污染、邊治理的情況在各地都屢見不鮮。
但當環(huán)保工作被落實到地方責任清單中，環(huán)境問題的嚴重性受到地方政府的高度重視，那么環(huán)保部門的執(zhí)法力度將會大大加強。包括佛山在內(nèi)的各地部分陶瓷企業(yè)此前的“經(jīng)驗”將不再適用。此前很多報道稱落實數(shù)億資金關(guān)停數(shù)十家污染企業(yè)，對于制造業(yè)及陶瓷行業(yè)有足夠了解的人都明白該行動對于整個陶瓷產(chǎn)業(yè)來說意味著什么。在新的政策指引下，今后的執(zhí)法力度或?qū)O大加強。
在闡述環(huán)保工作落實措施的表述中，特別提到：要切實加強環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，貫徹好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，高質(zhì)量完成中央巡視整改落實工作，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化。
陶瓷行業(yè)應該看到，部分不規(guī)范的企業(yè)行為，正是環(huán)保部門要補齊的“短板”。加之此前環(huán)保部門的一些動作，綜合分析可以認為，今年陶瓷業(yè)將迎來新一輪環(huán)保風暴。企業(yè)應對此有清醒認識，加緊轉(zhuǎn)型升級，提升環(huán)保等方面的技術(shù)水平，以在新的政策環(huán)境下維護好自己的市場地位。
地方環(huán)保政策或?qū)㈤_始“密集轟炸”
環(huán)保工作目標從抓總量到向突出質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這一變化意味著環(huán)保和治污工作將進入“攻堅期”，各類有針對性的政策、措施、標準、計劃，或?qū)⒂瓉砻芗雠_的階段。此前由于種種原因“放緩”的相關(guān)政策，也將開始更為嚴厲的執(zhí)行。
相關(guān)文件提到，接下來的環(huán)保工作將加強制度建設，開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，健全環(huán)境信息公布制度。這些制度的落實將伴隨環(huán)保政策的進一步嚴密化。
在嚴峻的環(huán)保形勢和輿情壓力下，今后環(huán)保政策恐怕不會止步于目前，陶瓷企業(yè)應具體分析行業(yè)環(huán)保技術(shù)發(fā)展與趨勢，主動采取應對措施，才能在新一輪政策調(diào)整中取得主動。
佛山從2008年起下決心整治陶瓷業(yè)污染問題，2014年出臺了號稱“史上最嚴”的《佛山市陶瓷行業(yè)大氣污染深化治理實施方案》(行業(yè)通俗稱為“煤改氣”)。整個“十二五”期間，佛山累計關(guān)停污染企業(yè)千余家，其中淘汰了63家陶瓷企業(yè)，完成淘汰和整治使用高污染燃料的小鍋爐3000臺。“十二五”期間，佛山以二氧化硫為代表的工業(yè)污染年均濃度實現(xiàn)了約50%的下降。
“煤改氣”的最終要求是，全面達到國家強制《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》(GB25464-2010)的指標要求，該指標被稱為陶瓷國家標準。該標準出臺后，部分企業(yè)曾上書稱其“過于嚴苛”。經(jīng)過協(xié)調(diào)，該標準修訂完成時限到2016年。
最近廣州天河區(qū)宣布完成“煤改氣”后空氣質(zhì)量大幅提高，或?qū)Πǚ鹕皆趦?nèi)的周邊區(qū)域政府環(huán)保政策實施帶來“引領(lǐng)”效應。佛山陶瓷行業(yè)應利用好政策變動前的時間，讓自己盡快跟上政策指揮棒的節(jié)奏。
“自下而上”將讓不規(guī)范企業(yè)防不勝防
“工作方式上從自上而下向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。”這句稍有拗口的表述對于存在不規(guī)范行為的企業(yè)來說絕不是笑話。此前的環(huán)保執(zhí)法多是以環(huán)保部門到工業(yè)區(qū)檢查、調(diào)查為主。如前所述，在“為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航”的大旗下，很多檢查和執(zhí)法流于形式。“自下而上”，讓群眾和污染受害者廣泛監(jiān)督企業(yè)行為，推進環(huán)保工作的執(zhí)法執(zhí)行，將會讓企業(yè)不規(guī)范行為得到極大的遏制。
環(huán)保部門發(fā)布的相關(guān)信息顯示，“十三五”期間環(huán)保部門將嚴格環(huán)境風險管控，強化化學物質(zhì)、重金屬和危險廢物管理，做好突發(fā)環(huán)境事件預警及處置應對，研究制定企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理指南，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。對重特大事件加大調(diào)查和責任追究力度，組織開展環(huán)境影響和損害評估，自動啟動公益訴訟程序，并向社會公開。
今天繼續(xù)“用腳投票”還有用嗎?
在2008年以來，佛山陶瓷行業(yè)很多企業(yè)走出佛山，近的遷至省內(nèi)的清遠、肇慶，遠的搬遷到江西、安徽甚至遼寧等省。此前的一段短時間內(nèi)，由于各地在環(huán)保方面政策存在差異，因此外遷生產(chǎn)在成本等方面確實存在一定的優(yōu)勢。一時間這些地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園紛紛開張，陶瓷企業(yè)成片落地。
但在“十三五”期間，全國各地都將采取措施加強環(huán)境保護和污染治理。企業(yè)應認清國家環(huán)保方面的政策趨勢，重新計算經(jīng)濟和政策成本，找到符合行業(yè)整體發(fā)展規(guī)律的應對措施。一搬了之、“打游擊”的做法將難以為繼。
這些政策動向?qū)τ谔沾尚袠I(yè)來說具有很強的指導意義。綜合分析可以認為，今年陶瓷業(yè)將迎來新一輪環(huán)保風暴。企業(yè)應對此有清醒認識，加緊轉(zhuǎn)型升級，提升技術(shù)水平，真正在清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排方面下功夫，才是新的政策環(huán)境下的生存之道。
