11月4日上午，在回答全國人大常委會委員專題詢問時，環(huán)保部部長陳吉寧指出，當前跨區(qū)域、流域環(huán)境管理存在“環(huán)境保護全局性不夠”、“職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分有待進一步明確”、“協(xié)調(diào)機制還比較松散”三大問題。他透露，環(huán)保部要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)解決這些問題，目前在做相關(guān)試點方案。
當日上午，全國人大常委會會議聯(lián)組審議了常委會執(zhí)法組關(guān)于檢查環(huán)保法實施情況的報告，并進行專題詢問。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、財政部等部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受了提問。
全國人大常委會委員王毅提問道，環(huán)保法規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，但在實際操作中缺少跨行政區(qū)的法律授權(quán)，也沒有區(qū)域、流域環(huán)境保護機構(gòu)及具體的制度性安排。今后有關(guān)部門將建立哪些長效的體制機制，來更好地解決跨行政區(qū)的流域和區(qū)域環(huán)境問題?
陳吉寧作了解答。他說，水和大氣具有很強的流動性，因此環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，而這種空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機構(gòu)，實行符合區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境特點規(guī)律的防控措施、聯(lián)防聯(lián)控，對改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)環(huán)境公平是至關(guān)重要的。
近幾年，通過各地各部門協(xié)調(diào)配合，環(huán)保部門在推動區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效。陳吉寧說，如逐步明確了建立重點區(qū)域，流域環(huán)境管理的法律法規(guī)和管理要求;推動實行體現(xiàn)區(qū)域、流域特點的環(huán)境管理模式;構(gòu)建完善區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，特別是目前運行得比較好的是區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，對珠三角地區(qū)全區(qū)域PM2.5達標發(fā)揮了非常重要的作用。
在肯定成績的同時，陳吉寧也坦誠地表示，在區(qū)流域環(huán)境管理上還存在一些深層次問題。他指出，按行政區(qū)域分割管理，導(dǎo)致區(qū)域流域環(huán)境保護全局性不夠。一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標、政策標準、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。
“職責(zé)關(guān)系、事權(quán)劃分也有待進一步明確。”陳吉寧說，一些需要各省(區(qū)、市)銜接配合的事項應(yīng)該由中央直接負責(zé)，但這些事項往往涉及中央多個部門，沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些跨區(qū)的環(huán)境問題比較難以解決，突出的就是京津冀機動車尾氣污染問題。
此外，陳吉寧還指出，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制還比較松散，缺乏強有力的支撐，權(quán)威性不足。協(xié)作力度弱，效率不高，對于涉及各方利益的問題難以達成協(xié)議并且實施。
陳吉寧說，針對上述問題，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要完善區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，環(huán)保部也提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”。
他還透露，環(huán)保部要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)的試點，環(huán)保部正在牽頭做這兩個試點的方案。“目前我們已經(jīng)有了一個初步的方案，正在積極與各部門協(xié)調(diào)，希望按程序報批之后進行試點的實施。”
