2016年，南海區(qū)印發(fā)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動計(jì)劃，提出通過3年的努力，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變、發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，形成層次豐富、質(zhì)量高效、特色突出、競爭力強(qiáng)勁的供給體系，實(shí)現(xiàn)更高水平上的新供需平衡。
經(jīng)過一年的實(shí)踐，南海區(qū)“三去一降一補(bǔ)”均取得顯著的成效。南海民營經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題顯得尤為迫切。對此，為解決信息不對稱問題，銀行機(jī)構(gòu)、證券、融資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行了全面、深入的了解，為了解決融資問題對中小微企業(yè)創(chuàng)新的制約，南海以問題為導(dǎo)向，以信用為切入點(diǎn)，推動企業(yè)發(fā)展成本與社會治理成本齊降，積極探索一條從“抵押為主”升級成為以“信用為本”的金融發(fā)展新路徑，強(qiáng)化了信用對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
在去庫存方面，南海重點(diǎn)不在商品房，而在于商業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。2016年，南海區(qū)提出了全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)客新都市、全國機(jī)器人集成創(chuàng)新中心三大創(chuàng)新性引領(lǐng)項(xiàng)目。全球產(chǎn)品跨界創(chuàng)新中心以廣佛國際商貿(mào)城為核心，圍繞8座總部大樓推動產(chǎn)品跨界創(chuàng)新，重在發(fā)展商貿(mào);全球創(chuàng)客新都市以千燈湖創(chuàng)客社區(qū)、華南新加坡城、佛山一環(huán)東線產(chǎn)業(yè)帶、三山粵港澳創(chuàng)客基地、“全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)”一期等五大板塊為啟動區(qū)，重在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地;全國機(jī)器人集成創(chuàng)新中心則立足南海智能裝備制造基礎(chǔ)，推動機(jī)器人應(yīng)用、生產(chǎn)和研發(fā)。三大項(xiàng)目的共同點(diǎn)都是促進(jìn)資源集聚引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，而項(xiàng)目的建設(shè)首要就是搭建基礎(chǔ)平臺和載體，有效化解了南海存量的商業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。
那么，南海實(shí)踐是如何尋找產(chǎn)業(yè)及城市升級秘密的?是如何尋找到解決問題的鑰匙的?香港大學(xué)教授肖耿、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生兩位專家，自從2011年就開始跟蹤調(diào)研佛山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展，南海是他們的標(biāo)本之一。經(jīng)過長達(dá)5年的追蹤研究，兩位專家娓娓道來南海轉(zhuǎn)型的秘密。
南海模式：有效市場、有為社會及有責(zé)與問責(zé)政府
兩位專家發(fā)現(xiàn)，佛山人均GDP在2012年就超過了北京與上海，進(jìn)入了世界銀行定義的高收入經(jīng)濟(jì)體。有關(guān)佛山的故事，在最近由中信出版社出版的《中國未來：佛山模式》及《政府與市場：中國經(jīng)驗(yàn)》兩本書有相當(dāng)深入細(xì)致的介紹。
南海是佛山經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的兩個(gè)區(qū)之一(另一個(gè)是順德)。兩位專家去過南海多次，每次都看到新樓、新路、新人及新故事。他們評價(jià)說，作為中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)區(qū)中數(shù)一數(shù)二的龍頭，南海2015年人均GDP達(dá)到了8.3萬元。南海的GDP中制造業(yè)超過六成，民營經(jīng)濟(jì)超過七成，中小企業(yè)總數(shù)超過95%。南海雖然沒有像華為那樣的家喻戶曉的全球大企業(yè)，卻培育出不少行業(yè)內(nèi)的隱形冠軍及名牌，例如蒙娜麗莎陶瓷、堅(jiān)美鋁材、南方風(fēng)機(jī)等。南海作為佛山的一個(gè)行政區(qū)縣，奇跡般地依靠市場及地方政府配合市場獲得了強(qiáng)大的競爭力。正是因?yàn)槟虾Ｖ皇且粋�(gè)普普通通的300多萬人規(guī)模的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)體，它的實(shí)踐，對全國其他城市的改革與發(fā)展可能比大城市更有借鑒意義。
南海的增長與發(fā)展模式包括三個(gè)層面：有效市場、有為社會、及有責(zé)與問責(zé)政府。有效市場主要是靠民營企業(yè)主導(dǎo)資源配置;有為社會是通過地方政府向社會轉(zhuǎn)移社區(qū)及行業(yè)職能，培育發(fā)展基層社會組織及民主自治;有責(zé)/問責(zé)政府主要體現(xiàn)在將行政審批、財(cái)權(quán)、事權(quán)等地方政府權(quán)力下沉到區(qū)縣及鎮(zhèn)街基層地方政府，并通過基層地方政府之間的區(qū)域競爭形成問責(zé)壓力及區(qū)域分工，及有規(guī)模、有特色、及互補(bǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)。這種市場、社會、政府三者各司其職，既不錯(cuò)位也不缺位、越位的南海治理文化奠定了當(dāng)?shù)?ldquo;強(qiáng)市場、大社會、小政府”的基本發(fā)展格局，其中政府的作用主要體現(xiàn)在彌補(bǔ)市場缺陷和市場失靈的服務(wù)功能方面。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力突破發(fā)展瓶頸
兩位專家在研究中發(fā)現(xiàn)，在南海，制造業(yè)比重超過60%，他們感興趣的是，體量龐大的制造業(yè)，是如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中靈活轉(zhuǎn)身的。
在調(diào)研及訪談中，兩位研究者驚訝地發(fā)現(xiàn)，南海的地方官員及企業(yè)家并不很擔(dān)心產(chǎn)能過剩、庫存太多、杠桿率太高、成本太高等問題。南海企業(yè)家的事件表明，企業(yè)家主動而且主動把握市場規(guī)律的行為，讓制造業(yè)扎堆的南海靈活騰挪。南海企業(yè)家及政府官員密切觀察宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及走勢的變化，從而及時(shí)地提供對策應(yīng)對。
和大多數(shù)中國的制造基地一樣，南海區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式也遇到困難與挑戰(zhàn)。從需求看，由于收入增加及選擇更多，中國老百姓對產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、檔次、安全性等越來越計(jì)較，也愿意支付更高的價(jià)格，而對傳統(tǒng)以拼價(jià)格為主、產(chǎn)品單一、質(zhì)量一般的產(chǎn)品需求大大減少。從供給看，南海的勞動力與土地成本不斷上升、環(huán)保要求也越來越高，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的制造成本持續(xù)上升。從整體上看，南海的傳統(tǒng)產(chǎn)品及生產(chǎn)模式等供給能力嚴(yán)重過剩，而中高端產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)模式供給能力不足，環(huán)境變化迫切要求南海進(jìn)行轉(zhuǎn)型。從工業(yè)產(chǎn)品銷售率看，2010年下降到95.6%，但2014年恢復(fù)到98.7%。從工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率看，2010年下降到17，1946元/人，但2014年恢復(fù)到21，4828元/人，主要是通過增加科技投入、提高勞動者素質(zhì)、以機(jī)器設(shè)備替代勞動力等產(chǎn)業(yè)升級手段。通過這些平凡但極其艱苦及漫長的努力與堅(jiān)持，南海區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率才保持了較好的成績。
南海實(shí)踐：政府企業(yè)和社會協(xié)同行動
考察了大量南海企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級案例后，專家發(fā)現(xiàn)，雖然它們提高生產(chǎn)率的方式多種多樣，但仔細(xì)分析后都很平凡，所謂的秘密，就是探索創(chuàng)新以及政府、企業(yè)、社會的協(xié)同行動。
在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面，紡織企業(yè)轉(zhuǎn)向具有高科技含量的高檔布料，避免了與低端產(chǎn)品的激烈競爭;鋁材企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保門窗;陶瓷企業(yè)生產(chǎn)出微晶石及輕質(zhì)陶瓷板等國內(nèi)外領(lǐng)先新產(chǎn)品。
在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面，鋁材企業(yè)由原來單一的產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為提供門窗的安裝、設(shè)計(jì)、咨詢等綜合解決方案;制鞋企業(yè)向上游皮革自動化切割設(shè)備延伸。
在改進(jìn)資源配置效率方面，相當(dāng)多的企業(yè)開始用機(jī)器代替人工，不僅節(jié)約了不斷上漲的人工成本，也提高了生產(chǎn)過程的靈活性，更在南海催生出機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。鋁材企業(yè)采納了“豎起來”的立體自動化倉儲，不但節(jié)約土地，也節(jié)省了大量的人工。陶瓷業(yè)能耗及排放較多的企業(yè)紛紛采取節(jié)能環(huán)保的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。家具企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，把家具的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、配送、安裝等統(tǒng)一起來，真正做到了零庫存“按需生產(chǎn)”。
在引進(jìn)外來技術(shù)方面，當(dāng)銷售由中低端市場轉(zhuǎn)向中高端市場時(shí)，一些企業(yè)不得不加快國際化進(jìn)程，與行業(yè)內(nèi)的國際一流公司在技術(shù)、研發(fā)、商標(biāo)、專利、渠道等方面開展緊密合作，包括購買先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)線等。
在自主創(chuàng)新方面，包括技術(shù)、工藝、管理、經(jīng)營模式、銷售渠道及品牌等，從2010年到2014年，南海的專利數(shù)量由4194件上升到7238件，年均增長近15%，其中科技含量最高、能為企業(yè)帶來更高附加值的發(fā)明專利增長速度更達(dá)到年均增長近40%，占全部專利的比重也由10.5%上升到23%，營造了南海企業(yè)的工匠文化。
應(yīng)該說，南海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于全國領(lǐng)先地位。作為中國制造業(yè)最集中，也是最普通的一個(gè)區(qū)縣，其經(jīng)驗(yàn)對中國地方產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：
一是制造業(yè)升級不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。南海大多數(shù)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)都具有工匠精神，堅(jiān)持做原有產(chǎn)業(yè)。而一些脫離原有制造業(yè)追求多元化，特別是轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)的企業(yè)，往往困難重重，甚至出現(xiàn)由于在新領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)而倒閉的情況。
二是市場機(jī)制在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。南海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是企業(yè)的事，并沒有通過行政命令方式來實(shí)現(xiàn)。要相信民營企業(yè)能夠自主決策，有靈活的企業(yè)管理機(jī)制，有長期在市場競爭中搏殺的經(jīng)驗(yàn)，也有很強(qiáng)的技術(shù)升級動力。市場機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)后，確實(shí)可以騰出土地、資金、人才等短缺要素發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。
三是地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可以起到服務(wù)市場及彌補(bǔ)市場失靈的作用，但政府為企業(yè)服務(wù)、為市場服務(wù)的內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，目的是營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、形成新供給結(jié)構(gòu)所需的公共環(huán)境，確保市場在資源配置中可以起到?jīng)Q定性作用，例如：針對企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中遇到的各類問題，南海在區(qū)鎮(zhèn)兩級政府先后實(shí)施了行政審批“一窗通辦”新模式，大大節(jié)約了企業(yè)辦事的時(shí)間、交通、辦公和人員等各方面成本。
在土地供給方面，為破解土地短缺的難題，南海通過推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造，來完善土地出讓收益補(bǔ)償分配制度，激發(fā)土地權(quán)利人參與改造的積極性。
在公共服務(wù)供給方面，南海區(qū)鎮(zhèn)兩級政府建立了一些公共技術(shù)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、人才培訓(xùn)等服務(wù)。
在環(huán)保方面，南海早在2008年就出臺了陶瓷業(yè)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)淘汰大批不達(dá)標(biāo)企業(yè)�？梢韵胂蟓h(huán)保將成為陶瓷衛(wèi)浴企業(yè)的未來發(fā)展方向。
在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，南海主動招商引入了投資80億元的一汽大眾汽車項(xiàng)目，帶動了新的汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
