為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”工作回顧
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“十二五”期間，我省高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排的方針政策，把建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展作為轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措來抓，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作取得了顯著成效。
1.法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善
出臺(tái)了《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為我省發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑提供法規(guī)保障。我省還先后印發(fā)了《廣東省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃》和《廣東省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，逐層分解落實(shí)了“十二五”期間的主要任務(wù)，明確了我省綠色建筑發(fā)展的方針和對(duì)策。各地市也結(jié)合實(shí)際，相繼出臺(tái)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的政策措施。此外，我省出臺(tái)實(shí)施了《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《平板型太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑一體化構(gòu)造》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和圖集，逐步形成了具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，省市不斷研究完善財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑示范項(xiàng)目、技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂等項(xiàng)目擇優(yōu)給予資金支持，加快了建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐。
2.新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作全面開展
嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收四位一體的建筑節(jié)能監(jiān)管制度，并每年組織全省建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度，強(qiáng)化了建筑全壽命期的節(jié)能管理。此外，在全國(guó)率先發(fā)布《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，以東莞、河源等市為試點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃用地用電指標(biāo)試行工作。全省新建建筑設(shè)計(jì)階段和竣工驗(yàn)收階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我省“十二五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑超過6.2億平方米，折合節(jié)約能源約560萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3.綠色建筑蓬勃發(fā)展
出臺(tái)了我省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度，建立了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專家委員會(huì)，并先后支持廣州、佛山、東莞、中山、珠海等市開展轄區(qū)內(nèi)的一星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)，建立了我省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理體系，加快了我省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的發(fā)展步伐。此外，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬(wàn)平方米以上）為重點(diǎn)，推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域的新建建筑逐步強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，我省發(fā)展綠色建筑超過8100萬(wàn)平方米，超額完成了“十二五”發(fā)展4000萬(wàn)平方米綠色建筑的目標(biāo)，綠色建筑面積位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了綠色建筑在我省地級(jí)以上市全覆蓋發(fā)展。
4.既有建筑節(jié)能改造深入推進(jìn)
組織各地開展了建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作，開展了省級(jí)和廣州、東莞、珠海等市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作，為我省研究制訂公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。此外，各地不斷探索既有建筑節(jié)能改造方法，以抓試點(diǎn)為手段，通過合同能源管理等模式，采取政府發(fā)動(dòng)、社會(huì)參與等多種方式，有效推進(jìn)了既有建筑節(jié)能改造工作。“十二五”我省累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造超過2050萬(wàn)平方米，其中完成既有居住建筑節(jié)能改造超過261萬(wàn)平方米。
5.可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
我省積極推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，要求地級(jí)以上市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確太陽(yáng)能在建筑中的應(yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)建筑應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)的指導(dǎo)，并將推廣可再生能源建筑應(yīng)用納入我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作督查的重要內(nèi)容。在各級(jí)政府主管部門的共同努力下，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十二五”全省累計(jì)新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積5202萬(wàn)平方米，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積52萬(wàn)平方米，新增太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量586兆瓦。
6.大力推廣應(yīng)用新型墻材和散裝水泥
完成了國(guó)家第一批（廣州等11個(gè)城市和南澳等9個(gè)縣城）和第二批（鶴山市等6個(gè)縣級(jí)市和廣寧縣等12個(gè)縣城）“城市限粘”及“縣城禁實(shí)”任務(wù)，全省各地級(jí)以上市及各縣城城區(qū)新建建筑工程項(xiàng)目全面禁止使用燒結(jié)實(shí)心粘土磚，“禁實(shí)限粘”取得較好成效。此外，我省新型墻材生產(chǎn)應(yīng)用快速發(fā)展。截至2015年底，全省共有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)498家，其中產(chǎn)能6000萬(wàn)塊標(biāo)磚以上企業(yè)238家，利用工業(yè)廢棄物的生產(chǎn)企業(yè)156家，新型墻體材料裝備制造企業(yè)3家。“十二五”我省新型墻材應(yīng)用總量超過670億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，超過墻體材料應(yīng)用總量的94%，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤超過415萬(wàn)噸。
“十二五”期間，全省大力推進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用，省政府頒布實(shí)施了《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》（省政府令第156號(hào)），確立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件“四位一體”的發(fā)展模式。全省散裝水泥“十二五”期間的供應(yīng)量為3.57億噸，比“十一五”增長(zhǎng)70.81%；預(yù)拌混凝土使用量為7.96億立方米，比 “十一五”增長(zhǎng)90.9%；預(yù)拌砂漿使用量為3129萬(wàn)噸，“十一五”我省基本沒有預(yù)拌砂漿。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，我省散裝水泥的快速發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了較高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，共節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材1179.50萬(wàn)立方米，標(biāo)準(zhǔn)煤278.79萬(wàn)噸，減少粉塵排放359.21萬(wàn)噸、二氧化碳排放2135.18萬(wàn)噸、二氧化硫排放6.98萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物2.13億噸，折合經(jīng)濟(jì)效益214.45億元。
7.建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目
一是設(shè)立了一批綠色節(jié)能示范區(qū)。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)被確定為國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)，東莞市、韶關(guān)市被批準(zhǔn)為國(guó)家2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，廣州海珠生態(tài)城、廣州中新知識(shí)城、深圳光明新區(qū)、佛山新城被省財(cái)政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳列入省級(jí)綠色低碳城區(qū)建設(shè)技術(shù)集成與示范。二是發(fā)展了一批具有嶺南特色的綠色建筑項(xiàng)目。東莞生態(tài)園控股有限公司辦公樓、廣東省建筑科學(xué)研究院檢測(cè)實(shí)驗(yàn)大樓、深圳市建科大樓、華僑城體育中心擴(kuò)建工程、萬(wàn)科中心（萬(wàn)科總部）等一批建筑獲得國(guó)家綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，有力帶動(dòng)了我省綠色建筑的發(fā)展。三是實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范。我省建立了一批獲得財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資金支持的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，建設(shè)了梅州市、蕉嶺縣、揭西縣等國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣，建立了一批省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。四是建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)節(jié)約型示范校園。建設(shè)了華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)等五所國(guó)家級(jí)節(jié)約型示范校園，指導(dǎo)高校加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水管理工作，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。
8.建設(shè)科技支撐作用明顯
“十二五”期間，我省通過編制發(fā)布建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄、綠色低碳建筑技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)社會(huì)推廣使用綠色低碳建筑技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)揮了建設(shè)科技支撐建筑節(jié)能發(fā)展的作用。各地加強(qiáng)與科研院校的合作，如：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依托廣州市建筑科學(xué)研究院有限公司和廣州大學(xué)，深圳市住房和建設(shè)局與深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司聯(lián)合，清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司簽訂合作框架協(xié)議，密切與科研院校的合作，提高了我省建筑節(jié)能與綠色建筑的技術(shù)水平。此外，我省擁有國(guó)家級(jí)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)2家，省級(jí)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)4家，并涌現(xiàn)了一批集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的太陽(yáng)能光熱、光伏龍頭企業(yè)，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作夯實(shí)了技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)。
（二）存在問題。
雖然“十二五”期間廣東建筑節(jié)能與綠色建筑工作取得了階段性成效，但與先進(jìn)地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作相比，與社會(huì)公眾對(duì)建筑舒適性、健康性不斷增長(zhǎng)的需求相比，仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
1.體制機(jī)制不夠健全。目前國(guó)家和我省沒有強(qiáng)制發(fā)展綠色建筑的法律法規(guī)，主要依靠政府引導(dǎo)推廣，推進(jìn)綠色建筑的配套政策和體制機(jī)制還不夠完善。此外，我省建筑節(jié)能與綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有充分體現(xiàn)因地制宜的發(fā)展原則，個(gè)別條款沒有很好地適應(yīng)嶺南氣候地理特點(diǎn)。同時(shí)，部分市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門雖設(shè)置了專門的建筑節(jié)能與綠色建筑管理機(jī)構(gòu)，但人員配備不足、管理力量單薄。
2.推廣應(yīng)用力度有待加強(qiáng)�；洊|西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、人才技術(shù)等方面相對(duì)落后，對(duì)發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑重視不夠，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展步伐比較緩慢。高性能綠色建筑數(shù)量少、長(zhǎng)期投入運(yùn)營(yíng)管理的綠色建筑數(shù)量少。例如各地發(fā)展綠色建筑多為國(guó)標(biāo)一星或省標(biāo)一星B，且大部分為設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，運(yùn)行標(biāo)識(shí)較少。在可再生能源建筑利用方面，市場(chǎng)主體“重建設(shè)、輕管理”的情況較為突出，可再生能源建筑應(yīng)用的穩(wěn)定性和可靠性有待加強(qiáng)。
3.信息化服務(wù)支撐能力有待提高。建筑能耗數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等配套制度不完善，建筑能耗監(jiān)測(cè)和評(píng)估手段不完備，部分監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能有效對(duì)接融合，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行成本高，建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用效果不明顯。
4.建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳仍需加強(qiáng)。“十二五”期間我省通過多種形式積極加大建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳力度，取得了一定成效，但市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)公眾尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、“十三五”指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展為原則，大力推進(jìn)新建建筑節(jié)能、綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等工作，全面提升建筑能源利用效率，提高建筑環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展。
（二）基本原則。
一是堅(jiān)持全面推進(jìn)。將節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領(lǐng)域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈，全面推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑量質(zhì)齊升發(fā)展，力爭(zhēng)在建筑能效提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造等方面取得新突破。
二是堅(jiān)持分類實(shí)施。在整體達(dá)到建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域氣候、地理、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件的差異，差別化制訂實(shí)施珠三角及粵東西北地區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展路線和政策措施。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的集約發(fā)展理念，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平，提高建筑環(huán)境品質(zhì)。
四是堅(jiān)持以人為本。提升建筑能源使用效率，改善建筑環(huán)境品質(zhì)，滿足社會(huì)公眾對(duì)建筑舒適性、健康性日益增長(zhǎng)的需求，引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成節(jié)約用能習(xí)慣，營(yíng)造發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的良好氛圍。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)
全省建筑能耗總量和強(qiáng)度有效控制，建筑能效水平進(jìn)一步提高；綠色建筑發(fā)展的量和質(zhì)全面提升；既有建筑節(jié)能改造大力推進(jìn)，改造規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)；可再生能源在建筑中應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大；農(nóng)村建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。
2.具體目標(biāo)
三、主要工作內(nèi)容
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嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。重點(diǎn)提高縣級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)、措施、構(gòu)造等內(nèi)容的審查，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)建筑節(jié)能工程驗(yàn)收規(guī)定。探索建立企業(yè)為主體、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)制度。對(duì)超高超限公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能專項(xiàng)論證制度，加強(qiáng)建筑能耗的論證評(píng)估，復(fù)核其建筑節(jié)能設(shè)計(jì)特別是能源系統(tǒng)應(yīng)用方案的合理性。
提高新建建筑節(jié)能水平�？偨Y(jié)提煉規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)共性關(guān)鍵技術(shù)，適時(shí)修訂廣東省公共建筑、居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建民用建筑實(shí)施更高水平的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是提高建筑門窗等關(guān)鍵部位的節(jié)能性能要求。鼓勵(lì)珠三角城市率先實(shí)施高于我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建建筑節(jié)能標(biāo)桿區(qū)域，引領(lǐng)其他城市共同提升建筑節(jié)能發(fā)展水平。積極推廣被動(dòng)優(yōu)先的建筑設(shè)計(jì)理念，引導(dǎo)應(yīng)用自然通風(fēng)、天然采光、遮陽(yáng)隔熱等技術(shù)措施。開展有嶺南特色的超低能耗建筑建設(shè)示范，推動(dòng)具備條件的園區(qū)、街區(qū)集中連片建設(shè)超低能耗建筑，支持有條件的地區(qū)開展零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，逐步形成有嶺南特色的超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑等重點(diǎn)建筑實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。
（二）全面實(shí)施綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)。
城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。發(fā)布實(shí)施廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2020年前我省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。編制廣東省綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際編制建設(shè)地塊規(guī)劃條件，落實(shí)一星級(jí)及以上綠色建筑的管控目標(biāo)，推動(dòng)各地分區(qū)遞進(jìn)發(fā)展綠色建筑。支持有條件的地區(qū)在政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點(diǎn)功能區(qū)中，提升高性能綠色建筑建設(shè)比例。建設(shè)10個(gè)以上綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)。鼓勵(lì)高校、醫(yī)院創(chuàng)建“綠色校園”、“綠色醫(yī)院”，推動(dòng)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。
實(shí)施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動(dòng)。提高施工圖審查機(jī)構(gòu)的綠色建筑設(shè)計(jì)審查能力，強(qiáng)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)管，督促工程建設(shè)各方主體落實(shí)綠色建筑建設(shè)相關(guān)要求。大力發(fā)展運(yùn)行階段綠色建筑，對(duì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目擇優(yōu)給予資金支持。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理，確保各項(xiàng)綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效果，加強(qiáng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。支持推廣綠色物業(yè)管理模式。引導(dǎo)珠三角地區(qū)發(fā)揮綠色建筑技術(shù)、人才等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極幫扶粵東西北地區(qū)發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色建筑均衡化發(fā)展。
建立健全綠色建筑政策制度體系。完善財(cái)政激勵(lì)措施，鼓勵(lì)綠色建筑在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等技術(shù)應(yīng)用和管理方面進(jìn)行性能提高和創(chuàng)新，引導(dǎo)各地培育發(fā)展高性能綠色建筑。會(huì)同有關(guān)部門研究制訂綠色建筑的獎(jiǎng)勵(lì)政策。與相關(guān)部門研究爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠等金融支持，提高市場(chǎng)發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑的積極性。完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)識(shí)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，優(yōu)化綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)流程。完善裝配式建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，積極發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高具有嶺南特色的綠色建筑設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，提升綠色建筑綜合效益。
（三）提升既有建筑節(jié)能改造水平。
強(qiáng)化節(jié)能改造基礎(chǔ)支撐。繼續(xù)開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示。結(jié)合建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作，以賓館、商場(chǎng)等為重點(diǎn)，公布高于能耗標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑名錄，加強(qiáng)建筑節(jié)能日常運(yùn)行管理。加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和管理，逐步加大城市級(jí)平臺(tái)建設(shè)力度。已建立市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)與保養(yǎng)，切實(shí)提高建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)穩(wěn)定性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，全面對(duì)接省級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。其他未建設(shè)市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能工作實(shí)際，制訂工作計(jì)劃，爭(zhēng)取財(cái)政、經(jīng)信等部門支持，研究推動(dòng)本地區(qū)市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)工作。2018年12月前，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要力爭(zhēng)全部建成市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。進(jìn)一步完善省、市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用分析功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。
積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。健全既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，鼓勵(lì)既有建筑改造執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。制訂實(shí)施既有建筑節(jié)能改造指南，鼓勵(lì)應(yīng)用市場(chǎng)化手段實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，按照合同規(guī)定支付給節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出應(yīng)當(dāng)視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。支持有條件地區(qū)開展學(xué)校、醫(yī)院節(jié)能改造試點(diǎn)，建設(shè)一批既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。聯(lián)合省直有關(guān)部門研究制訂公共建筑用能價(jià)格差別化政策，逐步實(shí)施公共建筑能耗定額管理制度。推動(dòng)廣州、深圳等有條件的城市率先實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理，探索大型公共建筑能耗末尾淘汰制的強(qiáng)制改造辦法，采取強(qiáng)制性改造和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式推動(dòng)高能耗建筑實(shí)施節(jié)能改造。引導(dǎo)能源服務(wù)公司等市場(chǎng)主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場(chǎng)化、能效提升最大化。積極推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，探索適合夏熱冬暖氣候條件和居民生活習(xí)慣的改造技術(shù)路線。
（四）促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。
加強(qiáng)應(yīng)用能力建設(shè)。指導(dǎo)各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，因地制宜制訂實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。支持可再生能源建筑應(yīng)用共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣，加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，提高技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和可靠性。完善可再生能源建筑應(yīng)用在設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目后評(píng)估，總結(jié)推廣可再生能源建筑應(yīng)用工作經(jīng)驗(yàn)。加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員技術(shù)和管理水平。
提升可再生能源建筑應(yīng)用質(zhì)量。研究建立新建建筑應(yīng)用可再生能源的專項(xiàng)論證制度。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。提高可再生能源建筑應(yīng)用在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理水平。研究完善激勵(lì)政策，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用運(yùn)行管理，積極利用特許經(jīng)營(yíng)、能源托管等市場(chǎng)化模式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行，確保項(xiàng)目穩(wěn)定、高效。
擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。支持可再生能源資源豐富、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。鼓勵(lì)各地率先在高性能綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項(xiàng)目中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設(shè)太陽(yáng)能光伏設(shè)施，鼓勵(lì)小區(qū)級(jí)、街區(qū)級(jí)統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市，按照就近利用的原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目。加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在城市低層住宅及酒店、學(xué)校、醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度，促進(jìn)建筑領(lǐng)域的太陽(yáng)能熱利用與其他能源的互補(bǔ)應(yīng)用。積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。
（五）大力推廣應(yīng)用綠色建材。
實(shí)施綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。制訂綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度，建立綠色建材管理體系，實(shí)施綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，形成投訴、反饋和淘汰機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)研究和成果應(yīng)用，培育開放有序的綠色建材發(fā)展環(huán)境。在試點(diǎn)示范工程和推廣項(xiàng)目中，研究制訂推廣使用綠色建材政策。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中優(yōu)先使用綠色建材。
推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。加強(qiáng)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。開展建筑廢棄物資源化利用示范，鼓勵(lì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。地級(jí)以上城市政府主管部門應(yīng)制訂實(shí)施工作方案，因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地，研究建立包括管理服務(wù)互動(dòng)、動(dòng)態(tài)供需資訊等內(nèi)容的信息共享平臺(tái)，探索建立信息化監(jiān)管模式，加強(qiáng)建筑廢棄物的資源化利用和減量化管理，提高建筑廢棄物資源化利用比例。
推進(jìn)墻體材料革新。深化“禁實(shí)限粘”工作，完善墻材管理。研究修訂我省新型墻材管理規(guī)定，完善新型墻材應(yīng)用的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展適用于裝配式建筑的配套墻體材料，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻材。加強(qiáng)適用于新型墻材的專用施工機(jī)具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn)，提高墻體部品的配套應(yīng)用技術(shù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)在墻材革新工作的應(yīng)用，加強(qiáng)新型墻體材料應(yīng)用監(jiān)管。推動(dòng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，研究建立黑名單制度。支持有條件的地區(qū)開展各類試點(diǎn)示范。
促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)用。樹立綠色發(fā)展理念，圍繞促進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為中心，提高水泥散裝率，禁止城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)，大力推廣應(yīng)用高性能混凝土，積極推廣農(nóng)村使用散裝水泥。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)全省散裝水泥供應(yīng)量4.29億噸、預(yù)拌混凝土使用量9.41億立方米、預(yù)拌砂漿使用量9100萬(wàn)噸。到2020年底，實(shí)現(xiàn)散裝水泥年供應(yīng)量9530萬(wàn)噸，散裝率70%以上；縣級(jí)以上城區(qū)、珠江三角洲建制鎮(zhèn)區(qū)全部使用預(yù)拌混凝土，其他鎮(zhèn)區(qū)使用預(yù)拌混凝土70%以上；地級(jí)以上市城區(qū)預(yù)拌砂漿使用率40%以上,全省使用預(yù)拌砂漿2400萬(wàn)噸；農(nóng)村散裝水泥使用率60%以上；C35及以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土占預(yù)拌混凝土總量50%以上，在超高層建筑和大跨度結(jié)構(gòu)以及預(yù)制混凝土構(gòu)件、預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼管混凝土中推廣應(yīng)用C60及以上強(qiáng)度等級(jí)的混凝土。
（六）積極推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展。
鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》(試行)等進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，總結(jié)出符合地域及氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術(shù)，編制技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)圖集等，提高農(nóng)村建筑工匠在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的能力水平，積極開展試點(diǎn)示范。結(jié)合農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑和農(nóng)村危房改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。鼓勵(lì)可再生能源在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，在具備條件的地區(qū)推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
四、保障措施
�。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ�(guī)。
研究制訂推動(dòng)我省綠色建筑發(fā)展的條例，加快推動(dòng)我省建筑廢棄物管理?xiàng)l例的立法工作，在工程建設(shè)規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理全過程，規(guī)范引導(dǎo)我省建筑節(jié)能與綠色建筑工作。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)確定的各項(xiàng)規(guī)定和要求，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。研究完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗建筑、高性能綠色建筑，加大對(duì)粵東西北地區(qū)發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑的支持力度。支持各地結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃、管理辦法等制度。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)研究，建立健全綠色建筑科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，制修訂設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、改造等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相適應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)。適應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)制定實(shí)施更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，積極探索節(jié)能綠色市場(chǎng)化服務(wù)模式。引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資、運(yùn)營(yíng)建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目。研究建立建筑節(jié)能市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信記錄進(jìn)行公示。積極搭建市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色建筑與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資及技術(shù)能力的有效連接。會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。增強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測(cè)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。
各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定工作推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮非政府組織（NGO）積極性，形成合力，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的檢查評(píng)估，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)、大氣污染防治計(jì)劃考核評(píng)價(jià)等已有的相關(guān)考評(píng)體系的重要內(nèi)容。對(duì)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度落后的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)超額完成、提前完成目標(biāo)的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用。
健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計(jì)體系，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、適用性和可靠性。完善建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等配套制度建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，挖掘建筑能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。加快推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務(wù)，深化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機(jī)制。
（六）做好宣傳培訓(xùn)。
結(jié)合“全民節(jié)能行動(dòng)”“節(jié)能宣傳月”等活動(dòng)，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，構(gòu)建立體化的建筑節(jié)能宣傳體系，廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識(shí)，提高節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)行為節(jié)能，倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開展適合不同層次、不同階段、循序漸進(jìn)的專業(yè)培訓(xùn)，做好專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)工人專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員及從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評(píng)估、用能系統(tǒng)管理等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)管理，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年7月
