■ 社論
關注全國兩會系列評論之七
領事保護立法化、領事認證費用大幅下調(diào)等，都讓領事服務更貼近民眾，也能增加民眾的獲得感。
據(jù)新華社報道，昨日，在十三屆全國人大一次會議外交部專場記者會上，外交部部長王毅宣布了三個利好消息：一是推進領事保護與協(xié)助的立法；二是在已經(jīng)開通領事服務熱線、微信、微博等平臺基礎上，將推出領事服務手機APP，使民眾享受更便捷的服務；三是公民在中國所有駐外使領館的領事認證費用將統(tǒng)一大幅下調(diào)，降幅達到三分之二，民眾和企業(yè)受惠達上千萬元人民幣。
王毅部長披露的領事保護和服務惠民“大禮包”，無疑熨帖人心：我國的領事保護與領事服務，從無到有，從行動轉(zhuǎn)變成機制，是我國海外利益不斷擴大的產(chǎn)物，也是我國貿(mào)易與投資、國際旅行與人文交流等海外活動不斷增加的結(jié)果。而上述舉措就順應了該形勢，也會給民眾帶來切實便利。
將時間線拉長就會發(fā)現(xiàn)，這些指向立法、降費的舉措也是“因時而動”：外交部于2006年開始設立領事保護處，并于2007年推出《中國領事保護和協(xié)助指南》。指南詳細列舉了可獲得領事保護的19種情形，在制度結(jié)構上首次構筑了與國際社會通行做法一致的保護網(wǎng)，在東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑及解救中國公民在境外被綁架和劫持等突發(fā)事件上，也反應及時，取得良效。
但這終歸是屬于部門的咨詢性、非約束性指導文件，法律效力弱，對其他部門行為的協(xié)助義務很難“越格”指定。2007年版的指南之后又更新成了2015年版的指南，但其法律地位仍沒有變化，這已不適應當前的中國外交格局。
新時代中國特色大國外交的格局，可用“大外交”概述。新時代的“大外交”主體多元化，從官方外交到政黨外交、民間與公共外交、軍事外交、經(jīng)濟外交、文化外交、人文交流外交，行為主體呈現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨公私的多元一體局面。
這一變化投射于領事保護與協(xié)助方面，就需要多部門協(xié)同聯(lián)動。這意味著，僅靠駐外使領館的領事服務處，已很難適應新時代下的多樣化領事保護與協(xié)助的需求。
領事保護與協(xié)助的立法化，是適應新時代“大外交”格局的必然要求，也是中國特色大國外交必須有的“標配”，更是貫徹與落實我國“外交為民”理念的法律保障。
領事保護立法化，也是現(xiàn)代化國家都得面對的重頭工作。這有利于提升大國形象，對中國提高國際事務中的話語權、作出中國在全球治理中的貢獻與提出“中國方案”，也異常重要。到頭來，這也能凸顯外交內(nèi)含的“服務屬性”：畢竟，對中國公民的領事保護能更系統(tǒng)、更完備也更有力。
而大幅下調(diào)領事認證費用，推出領事服務APP，也與個中的“為民便民”旨歸和加強服務態(tài)勢契合。在公民“出境游”、企業(yè)“走出去”日益頻密的背景下，在移動互聯(lián)網(wǎng)改變了政務服務載體的語境中，順勢而為地在“便民”上做加法，其意義不言而喻：拿民事和商事類領事認證書收費標準大降來說，這呼應了對外交流日益頻密的需要，也必然能降低領事服務的獲取成本。
領事保護與領事服務水平，是大國外交的一張名片。而領事保護立法化、領事服務移動化、領事認證費用下調(diào)，都讓領事服務更具“問題導向”、更貼近民眾，也直接體現(xiàn)了“外交為民”的本質(zhì)�？梢灶A見，這些惠民舉措激起的輿論反應，也會是民眾更多地化獲得感為認同感，變期許為贊許。
