中小城市“零門檻”落戶發(fā)令槍已響！意味著農(nóng)村人口落戶城市，尤其是三四線城市，已經(jīng)逐步?jīng)]有障礙，有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶，而擺在三四線城市面前的問題是，能否吸引足夠愿意流入的人？
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9月以來，河南新鄉(xiāng)市、漯河市發(fā)布全面放開落戶限制的實(shí)施意見，只要想在當(dāng)?shù)芈鋺簦纯稍诋?dāng)?shù)芈鋺�。此前，包括山西晉城等地也已經(jīng)放開落戶限制。而廣西則宣布，除南寧市、柳州市以外，其他設(shè)區(qū)市及所有的縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)已全面放開落戶限制，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。
這些城市放開落戶，意味著農(nóng)村人口落戶城市，尤其是三四線城市，已經(jīng)逐步?jīng)]有障礙，有利于推動1億非戶籍人口在城市落戶。
隨著落戶的逐步放開，擺在三四線城市面前的問題是，能否吸引足夠愿意流入的人？
河南的“整體行動”
今年7月，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，提出推動鄭州市放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制。
同時(shí)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準(zhǔn)度。
這無疑打響了河南城市“零門檻”落戶的發(fā)令槍。
目前，河南一共有18個(gè)市（不包括縣級市），分別是鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店和濟(jì)源市。除鄭州外，多個(gè)城市的“零門檻”落戶政策已經(jīng)逐步落地，新鄉(xiāng)市、漯河市、南陽市等已經(jīng)發(fā)布相應(yīng)政策。今年8月份，根據(jù)省公安廳《關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革工作的通知》精神，南陽市公安局印發(fā)通知，全面取消城市城鎮(zhèn)落戶限制。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
從整體人口數(shù)量來看，河南省的城市人口數(shù)量都不少：鄭州2017年總?cè)丝?88萬，2018年上漲到千萬以上；南陽市的人口也過千萬，2017年為1005萬，2018年為1001萬。此外，洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、商丘、信陽、周口和駐馬店市的常住人口也都超過500萬。
數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒
按照河南《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，這些城市將全部推行零門檻落戶。
其中，9月9日，新鄉(xiāng)市正式出臺《新鄉(xiāng)市公安局關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》，提出全面取消社保繳交年限、居住年限等各類條件限制，全面放開在新鄉(xiāng)市所有城區(qū)、城鎮(zhèn)的落戶條件限制。
凡在新鄉(xiāng)市居住的公民以本人申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入落戶地址分類登記。需遷入新鄉(xiāng)市城區(qū)、城鎮(zhèn)的人員，持本人書面申請、身份證、戶口簿向居住地所在派出所申請入戶，與其共同生活的配偶、子女、父母可辦理隨同遷入。
流動人口下降老齡化上升
數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒
為什么河南這么“拼”？
最近這幾年，許多城市的人口落戶政策，從“不情不愿”過渡到“趕緊來”，這背后一方面是政策的推動，一方面是中國流動人口的變化。
根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2018》，在1990年到2010年，是我國流動人口快速增長的時(shí)期，從1990年的2135萬人增加至2010年的22143萬人，年均增長約12%。
這一趨勢在2010年和2015年發(fā)生兩次轉(zhuǎn)折。
2010～2015年的流動人口增長速度明顯下降，年均增長約2%。從2015年開始，全國流動人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為緩慢下降。
這使城市快速膨脹的階段已經(jīng)過去。以河南省為例，2016年到2017年之間，除了鄭州市的常住人口數(shù)量增長達(dá)到16萬之外，開封、安陽、濟(jì)源市，城市常住人口幾乎與前一年保持相同數(shù)量。
與此同時(shí)，隨著城市生活水平提高，很多城市的老齡化，尤其是戶籍人口老齡化不斷加快。這就導(dǎo)致此前一些將流動人口落戶視為增加公共服務(wù)“負(fù)擔(dān)”的城市，轉(zhuǎn)而歡迎這些年輕的“血液”長期落戶。
三四線城市憑何突圍？
值得注意的是，除鄭州之外，河南其余城市基本是三四線城市。
那么，這些相對一二線城市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的三四線城市，推行“零門檻”落戶，能夠吸引足夠多的人嗎？
上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任、《大國大城》作者陸銘對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：
“一些城市出現(xiàn)‘零門檻’落戶政策，我認(rèn)為從大勢來說，國家內(nèi)部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，戶籍將逐步過渡到僅僅作為居住的登記制度和人口管理的制度，而不附帶公共服務(wù)的特權(quán)�，F(xiàn)在‘零門檻’落戶，與大的趨勢是吻合的。”
他指出，在地方政府層面，有推動經(jīng)濟(jì)增長的訴求，人口作為地方經(jīng)濟(jì)增長的非常重要的生產(chǎn)要素，通過吸引人口落戶本地，將成為地方經(jīng)濟(jì)拉動的重要力量。
國內(nèi)重點(diǎn)城市人才引進(jìn)政策一覽
鄭州
鄭州推行“智匯鄭州”，中專以上畢業(yè)生“零門檻”落戶、對新引進(jìn)落戶的博士、35歲以下的碩士、本科和預(yù)備技師(技師)，三年內(nèi)按每人每月1500元、1000元、500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼；博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業(yè)生每人2萬元的購房補(bǔ)貼，高端人才獎(jiǎng)勵(lì)500萬，滿十年送300平米住房。
深圳
先來說說最吸引年輕人的深圳，人才引進(jìn)與落戶政策很給力。在落戶上，只要大專以上學(xué)歷、滿足年齡小于35歲，且繳納了深圳社保即可申請?jiān)谏钲诼鋺簟Ｗ罱o力的是生活補(bǔ)貼和租房補(bǔ)助，本科學(xué)歷可補(bǔ)貼15000元，碩士25000，博士30000，關(guān)鍵還是一次性發(fā)放！在購房上，研究生以上學(xué)歷也享有優(yōu)先購買人才住房權(quán)。對于創(chuàng)新和研發(fā)型人才則更是優(yōu)待，最高可提供5000萬元的支持。
杭州
全日制普通高校大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者大專緊缺專業(yè)的畢業(yè)生，可以直接落戶，來杭州工作的本科可以領(lǐng)到補(bǔ)助1萬元，碩士研究生可領(lǐng)到補(bǔ)助3萬元，博士研究生補(bǔ)助5萬元；杭州還建設(shè)5萬套人才專項(xiàng)租賃住房，租金便宜；對高端人才分別給予100萬、80萬、60萬元購房補(bǔ)貼。
廣州
廣州對于人才引進(jìn)也是十分重視的，尤其是在住房補(bǔ)助上很友好。對于新引進(jìn)入戶的全日制應(yīng)屆本科生，只需在廣州工作滿一年，即可獲得2萬元住房補(bǔ)貼，碩士研究生可獲得3萬元；博士研究生以及副高級以上專業(yè)技術(shù)人才，可獲得5萬元住房補(bǔ)貼。
天津
天津在落戶政策上本科以上學(xué)歷可直接落戶，在租房補(bǔ)助上也很給力，博士畢業(yè)生每年3.6萬元，碩士每年2.4萬，本科生則是1.2萬元。對于高端人才最高將給予1000萬元的科研支持和200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資助，而且在父母的醫(yī)療待遇、子女入學(xué)上都有相應(yīng)的資助和政策扶持。
石家莊
石家莊最給力的是落戶速度和購房補(bǔ)助。落戶政策承諾即報(bào)即批，當(dāng)日則可辦結(jié)，大專以上學(xué)歷憑畢業(yè)證則可申請。首次購房不限購，且碩士生可領(lǐng)取10萬元的一次性購房補(bǔ)貼，學(xué)士5萬，博士15萬，這個(gè)政策扶持力度可真不小。在石家莊創(chuàng)業(yè)也是有補(bǔ)助的，辦理了營業(yè)執(zhí)照且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上，即可獲得1萬元的一次性補(bǔ)助，是不是超給力的。
上海
8月6日，國新辦就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況舉行發(fā)布會。會議提到，為了吸引人才，提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個(gè)人。而且，原來的政策是購房需要繳納個(gè)稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。”
“搶人大戰(zhàn)”為啥提前到來？
其實(shí)，“搶人要趁早”的苗頭早已在各地有所體現(xiàn)。
記者采訪部分高校招生工作人員了解到，近兩年校園招聘呈現(xiàn)出的特點(diǎn)就是校園招聘時(shí)間普遍前置，很多企業(yè)啟動招聘工作更早，簽約速度也比較快。根據(jù)梧桐果平臺發(fā)布的2020屆校招宣講會數(shù)據(jù)顯示，2020屆校招布局現(xiàn)已啟動。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，招聘提前進(jìn)入白熱化，也是因?yàn)榈胤�、企業(yè)之間的競爭本質(zhì)上是人才競爭，因此搶奪先機(jī)是吸引人才的好辦法。
有人擔(dān)心，“搶人大戰(zhàn)”來得這么早，會不會透支后期的人才落戶政策空間？
專家認(rèn)為不必憂慮。因?yàn)�，�?dāng)前的崗位需求已經(jīng)發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化。傳統(tǒng)高能耗企業(yè)的崗位需求在下降，新業(yè)態(tài)對專業(yè)技術(shù)人員需求量居高不下，因此各地將會因地制宜制定有針對性的落戶政策，對于不同類型的人才，總會找到合適的去處。
同時(shí)需要指出的是，“搶人大戰(zhàn)”的出現(xiàn)，既是人才政策引導(dǎo)的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)和地方有發(fā)展需求，對人才的追求便不會停止。可以預(yù)見，隨著勞動力人口數(shù)量下降，勞動力素質(zhì)高、潛力大、后發(fā)優(yōu)勢明顯的人才將會越來越搶手
三四線城市逐步消除落戶障礙，你又會如何解讀這一現(xiàn)象呢？
